序    言

 

“十三五”时期（2016-2020年）是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是加快建设“幸福商水”、实现富民强县的关键时期。《商水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是根据《中共商水县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明规划期内政府战略意图、工作重点及政策取向，是引导市场主体行为的重要指南，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 “十二五”时期发展回顾

“十二五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实省委、市委一系列重大战略部署，以“加快发展、统筹城乡”为主题，以周商一体化建设为载体，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，在复杂多变的宏观经济环境下保持了经济社会平稳较快发展,顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

    一、综合经济实力迈上新台阶

2015年，全县生产总值达到206.4亿元，五年新增103.2亿元，年均增长8.8%；人均地区生产总值达到23064元，五年新增12733元，年均增长10.8%；公共财政预算收入达到６.4亿元，五年新增4.2亿元，年均增长23.3%；全社会固定资产投资163.9亿元，五年新增98.9亿元，年均增长20.3%；全社会消费品零售总额达到70.6亿元，五年新增35.2亿元，年均增长14.8%；金融机构各项存款余额达到191.7亿元，五年新增116.7亿元，年均增长20.7%；金融机构各项贷款余额达到46.5亿元，五年新增17.6亿元，年均增长10.0%。

    二、经济结构调整取得新突破

产业结构调整取得历史性突破，三次产业结构由“十一五”末的43.9：29.0：27.1转变为2015年的28.9：40.8：30.3，二产、三产比重相继超过一产。农业现代化进程不断加快。稳步推进粮食生产核心区建设，粮食总产稳定在23亿斤以上，实现“十二连增”。特色农业发展较快，初步形成“一村一品，几村一品”格局，美人指葡萄、花卉苗木、烟叶、棚菜等特色产业得到进一步发展。农业经营机制不断创新，农业产业化进程加快，全县市级以上农业产业化龙头企业发展到18家，农民专业合作社发展到1319家，家庭农场发展到224家，土地流转面积达到48.6万亩。新型工业化步伐加快。2015年规模以上工业企业达到159家，实现规模以上工业增加值达85.3亿元。产业集聚区建设成效显著，建成区面积达到9.8平方公里，累计完成固定资产投资350多亿元，先后入驻了隆达电厂、正大集团、万果园集团、普爱饲料、阿尔本公司等一批优质企业。现代服务业发展迅速。特色商业区建设扎实推进，服务业发展载体进一步夯实。积极发展乡村文化旅游业，叫响了“史记阳城·清秀溵川·休闲商水”旅游品牌。电子商务扎实开展，组织企业进行多种形式的电子商务培训。

    三、城乡面貌发生新变化

坚持抓建设、强管理，城乡面貌在统筹发展中不断改善。县城建设步伐加快。确立了“三区联动、北融北进”城市发展战略，高标准对接周口中心城区，周商一体化建设得到扎实推进。实施了道路拓宽、打通、延伸等工程，县城建成区面积扩大到29.5平方公里。对城区破旧、老化管网进行了升级改造，综合治理城市“脏、乱、差”和“两违”现象，县城综合承载能力得到提升。“十二五”期间，城区新增绿地面积56.4万平方米，新建排水管道36.5公里、污水管网26.7公里、垃圾中转站16座、水厂1座，垃圾处理率达到80%以上，污水处理率达80%以上，供水普及率达70%，燃气普及率达到45%。小城镇建设扎实推进，乡镇交通、通讯、供水、供电、垃圾处理等基础设施建设和医院、学校等公共设施建设进一步完善，固墙镇、谭庄镇列入全国重点镇，巴村镇荣获省级文明城镇称号，固墙镇被列入我省第一批重点建设示范镇。全县城镇化率达到32.3%，五年提高8.4个百分点。积极开展美丽乡村建设，实施农村人居环境达标村和示范村创建活动，农村生产生活条件进一步改善。  

     四、基础能力建设获得新成效

交通体系建设成效显著，完成S206、S217、S219、周商大道、城巴路等改造提升工程，大西环路全面贯通，大东环路具备通行条件，沙河复航枢纽工程（商水段）建设顺利推进，县乡公路、邮政快递、客运货运等服务能力继续提升。“十二五”期间，改建县乡道路163.1公里，通村公路284.3公里，危桥改造1369延米。信息网络系统不断完善，大力推进“信息高速公路”建设，开通运行各类基站800多座，新架改迁光缆7000多公里，4G网络覆盖率大幅提升，信息化基础支撑能力逐步提高。水利支持能力明显增强。全面完成农村饮水安全工程，农田水利项目进展顺利，南水北调征迁工作稳步推进。“十二五”期间，新建乡镇集中供水厂13座，解决了77.3万人农村居民和在校师生的饮水安全问题，新增灌溉面积28.5万亩，清淤沟渠3130公里，新建桥梁1888座。能源支撑能力稳步提升，对农村电网进行升级改造，网架结构、供电能力、供电可靠性等方面得到有效提升。启动天然气进乡镇工程，周口隆达2×66万千瓦燃煤发电项目稳步推进。生态环境建设持续加强，扎实推进林业生态县建设，获得“全国绿化模范县”、“河南省林业生态县”等10多项荣誉称号，“十二五”期间，共完成造林5.7万亩，建设林业生态村360个，林木覆盖率23.8%。顺利实施“蓝天”、“碧水”和“乡村清洁”三大工程,资源集约节约和污染防治深入推进，环境质量总体状况明显改善。

    五、深化改革开放呈现新局面

积极推动重点领域改革。推进政府机构改革，取消、承接、转化行政审批事项52项。推进工商登记制度改革，“十二五”期间新增个体工商户3630户，新增私营企业419家，促进了市场主体提质增量。推进财税制度改革，政府收支全部纳入预算，“营改增”范围扩大。全面启动公立医院综合改革。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体土地所有权确权登记发证工作。农电体制基本理顺，事业单位分类、交通运输行政执法、水利、社会领域等改革取得阶段性成效。对外开放不断扩大，招商引资成效明显。“十二五”期间，累计引进规模以上企业68家，利用境外资金17854万美元，外贸进出口总额累计完成15284万美元。

    六、人民生活水平得到新提升

持续增加民生投入，人民生活水平和质量不断提高。财政民生支出持续增加，“十二五”期间，用于民生方面的支出110亿元，占总支出的70%。城镇居民人均可支配收入达20270元，五年新增8517元，年均分别增长11.5%；农民人均纯收入达8272元，五年新增4231元，年均增长15.4%。扶贫开发工作成效明显，11.6万农村贫困人口实现稳定脱贫。就业形势稳定，创业支持力度加大。新增城镇就业3.8万人，新增农村劳动力转移就业7.3万人，城镇调查失业率基本保持在3.9%左右，年均扶持创业600人以上。多层次的社会保障体系基本建立，养老保险、医疗保险实现全覆盖，养老服务体系加快发展，住房保障体系不断完善。教育事业全面发展，“十二五”期间新建、改扩建校舍累计达22.8万平方米，消除危房校舍累计达9.1万平方米，改扩建7所乡镇寄宿制学校，连续多年被评为“周口市职业教育工作先进县”。城乡医疗卫生服务体系进一步完善。“十二五”末，全县共有公立医疗卫生机构29个，乡镇卫生院21个，民营医疗机构14个，村卫生室及个体诊所989个，各级各类卫生技术人员2378人，医疗卫生机构床位达2860张。出生人口缺陷大幅减少，年均人口自然增长率控制在5.12‰左右。积极发展文化和体育事业，实施农村数字电视工程建设，“十二五”期间新建综合文化站16个，新建农家书屋558个，开展戏剧下乡1200多场，大型反腐倡廉豫剧电影《天职》荣获全国戏剧文化奖和河南省“五个一工程奖”。社会治理体系不断完善，平安商水建设扎实推进，社会治安和安全生产形势持续稳定。此外，人民武装、审计、统计、气象、烟草、人防、民族宗教、慈善、残疾人、妇女儿童等各方面工作都取得了新的成绩。

 

 

专栏1：  我县“十二五”指标完成情况

指标		“十二五”规划目标		“十二五”完成情况
		2015年	年均增长（%）	2015年	年均增长（%）
1	地区生产总值（亿元）	182	8.5	206.4	8.8
2	人均生产总值（元）	16790	9.0	23064	10.8
3	固定资产投资（亿元）	216	25	163.9	20.3
4	公共财政预算收入（亿元）	4.54	15	6.4	23.3
5	社会消费品零售总额（亿元）	72.70	15	70.6	14.8
6	外贸进出口总额（万美元）	3500	12	【15284】	30.8
7	实际利用外商投资（万美元）	2587	20	【17854】	18.5
8	服务业增加值比重（%）*	31.9	-	30.3	-
9	城镇化率（%）*	40	-	32.3	-
10	研究与开发经费支出占生产总值比重（%）*	1.5	-	2.0	-
11	发明专利申请量*	426	-	480	-
12	人口总数（万人）*	-	-	123.7	-
13	人口自然增长率（‰）*	5.4	-	4.8	-
14	农村居民人均纯收入（元）*	5805	9	8272	15.4
15	城镇居民人均可支配收入（元）*	18742	10	20270	11.5
16	城镇调查失业率（%）*	4	-	3.9左右	-
17	五年净增城镇就业人数（万人）*	3.6	-	3.8	-
18	九年义务教育巩固率（%）*	94	-	94	-
19	高中阶段毛入学率（%）*	98	-	88	-
20	城镇基本养老保险参保人数（万人）*	90	-	90以上	-
21	城乡三项医疗保险参保率（%）*	98	-	98	-
22	城镇保障性安居工程建设（万套）*	0.6222	-	【0.6222】	-
23	万元生产总值能耗（%）*	累计-20%	-	完成市定目标
24	万元生产总值二氧化碳排放量（吨）(2005年价)*	-	-	完成市定目标	-
25	万元工业增加值用水量（%）*	累计-20%		完成市定目标	-
26	化学需氧量减少	9.97	-	完成市定目标	-
	二氧化硫减少	4.26	-	完成市定目标	-
	氨氮减少	12.95	-	完成市定目标	-
	氮氧化物减少	11.74	-	完成市定目标	-
27	耕地保有量（公顷）*	97556	-	97556	-
28	森林覆盖率（%）*	23.5	-	23.8	-
29	城区空气质量优良天数（天）	300	3	341	5
30	城市污水集中处理率（%）	80	-	80以上	-
注：1.*为国家指标；2. 地区生产总值、人均生产总值为当年价，年均增速为可比价    3. [ ]括号内为五年累计数；

总体上看，“十二五”时期是我县发展史上不平凡的五年，是我县后发优势日益凸显、发展后劲不断壮大、在全市发展大局中地位不断提升、人民群众得到更多实惠的五年。经过五年的努力，我县全面建成小康社会、加快现代化建设站在了新的历史起点上，展现出光明前景。

第二章  “十三五”时期发展环境

“十三五”期间，我县既面临国家战略和省战略叠加等难得的历史机遇，也面临复杂多变的国内外宏观环境和激烈的区域竞争挑战，必须准确把握，更加奋发有为，开创各项工作新局面。

    一、“十三五”时期面临的机遇和有利条件

    “十三五”时期，我县面临的重要机遇和有利条件主要有：一是我国经济进入新常态的转型期，“四个全面”战略布局协调推进，行政审批、财税、金融、价格等重点领域和关键环节改革取得积极进展，有利于逐步消除制约我县经济社会发展的制度性障碍，营造大众创业、万众创新的良好氛围，激发全社会的活力和创造力，增强经济发展的内生动力。二是随着“一带一路”战略的全面推进，中部地区将成为内陆对外开放的新高地，国内外产业持续向中部地区梯度转移，为我县发挥区位交通、资源环境等优势，高水平承接产业转移提供新机遇。三是国家和省市深入推进新型城镇化和城乡一体化，大力推动基础设施建设，有利于加快实施周商一体化战略，促进农业人口转移，缩小城乡差距，提高城镇化水平。四是全面建成小康社会进入决胜阶段，贫困人口脱贫、农村人居环境和教育、医疗等突出短板问题将得到国家和省市更大力度的扶持和解决，为我县贫困人口整体脱贫提供有力保障。五是重大项目带动能力增强。投资50多亿元隆达电厂2×66万千瓦燃煤机组扩建项目已经开工建设，“ 十三五”期间，隆达电厂三期2×100万千瓦燃煤机组扩建项目、阿尔本服装科技产业园、隆达电厂生态循环经济产业园、商水临港产业园等一批重大项目将相继开工建设和投产运行，必将推动商水经济持续健康发展。六是经过近些年全县人民的努力，我县发展的产业基础更加坚固，基础支撑更加有力，经济实力更加雄厚，尤其是现代农业示范区、产业集聚区、特色商业区的快速建设为我县加快发展提供了重要的载体和平台。

    二、“十三五”时期面临的挑战和不利因素

“十三五”时期，我县面临的挑战和不利因素主要有：一是经济结构仍需优化。一产比重大，三产比重小，产业结构不合理的状况未能彻底扭转，服务业发展滞后，带动就业和税收能力较弱;二是工业质量和效益不高，主导产业培育不充分，大项目、品牌项目和高成长性、战略性企业匮乏；三是城镇化水平偏低。城镇基础设施不够完善，城镇发展活力不足，城镇化对经济社会发展的带动作用不强；四是城乡环境亟待改善。城市管理水平不高，“脏、乱、差、堵”和“两违”现象还没有得到有效遏制；农村环境问题尤其突出，垃圾处理、污水排放缺乏有效管理。五是民生任务依然繁重。公共服务水平偏低，财政收入总量小，公共财政预算收支矛盾突出，解决扶贫、教育、社会保障等民生问题压力较大；六是机关效能仍需提升。个别干部工作标准不高，服务意识不强，履职不敢担当，与“三严三实”要求和群众期盼还有很大差距。

总的来看,“十三五”时期,我县仍处于可以大有作为的战略机遇期,既要紧紧抓住和用好战略机遇期,坚定信心、奋起直追,推动经济总量、发展质量再迈上一个新台阶,又要充分认识到在经济新常态时期转型发展遇到的困难、风险和挑战,着力在优化经济结构、增强发展动力、化解各种矛盾、补齐民生短板上取得突破性进展,努力开创商水发展新局面。

第三章  “十三五”时期总体要求

    一、指导思想 

“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，以推进商周一体化发展、打造周口市中心城区重要功能组团为总体定位，以转型升级、提质增效为战略导向，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，着力扩总量调结构，着力惠民生增福祉，强力打造全市重要的电力生产和轻工制造基地、物流基地、绿色农产品供应和现代休闲农业基地，努力推进“生态、特色、平安、健康、人文”商水建设，确保如期全面建成小康社会，为建设幸福商水、全面实现现代化奠定更加坚实基础。

    二、发展原则

——民生为本。坚持把保障和改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，加快推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民，不断提高人民生活水平、生活质量和幸福指数，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

——开放带动。坚持招商引资“一举求多效”，以承接产业转移为抓手，以集聚区为开放主平台，营造良好的商务环境，积极鼓励和引导外来资本投向现代农业、电子信息、节能环保和新兴服务业，增强经济发展活力。

——城镇引领。按照中心城区标准加快县城建设，按照新市镇标准加快建设中心镇，加快推动形成美丽乡村示范带，推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化、社会管理社区化、城乡环境生态化，构建城乡一体化发展新格局。

——创新驱动。把创新驱动作为推动转型升级的核心动力，深入实施创新驱动发展战略，以科学创新为核心，协调推进产品创新、商业模式创新、服务业态创新，激发全社会创新创业动力和活力。

——绿色生态。坚持把建设生态文明与推进新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化有机结合起来，构建绿色产业体系，培育绿色生活方式，打造绿色发展品牌，把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程。

    三、战略定位

“十三五”时期，我县经济社会发展的战略定位是周口市中心城区重要功能组团。具体体现为新兴产业基地和生态宜居城市。

（一）新兴产业基地

电力生产和轻工制造基地。依托周口隆达2×66万千瓦燃煤发电项目，加快打造全市重要的电力能源基地。立足现有基础，着力壮大农副食品加工、纺织服装主导产业，培育印刷、板材加工等特色优势产业。扩大招商引资，加快发展电力能源、高新技术等新兴产业，打造成为全市新型轻工制造基地。

物流基地。充分发挥紧邻周口市中心城区和拥有铁路、高速公路、航运的交通区位优势，加快商水港区建设，积极谋划商水临港产业园。加快发展电子商务、智能仓储、快递物流、生产加工、第三方服务外包等现代物流产业，推动商水成为全市现代化物流基地。

绿色农产品供应基地。充分发挥生态资源优势，加快发展壮大绿色农业，进一步丰富产品品种，提升品牌档次，加强宣传营销，打造一批具有较强市场竞争力的绿色农产品品牌和企业，尤其是加强地理标志农产品的培育力度，使我县成为全国知名的绿色农产品生产和销售基地。

现代休闲农业基地。大力开发农业生产、生活、生态等多种功能，推进河、林、历史文化资源与农业的有机融合，大力发展乡村旅游，形成多元化、多层次的现代休闲农业产业链条，打造成为平原地区发展现代休闲农业的基地。    

（二）生态宜居城市

推进“生态商水、特色商水、平安商水、健康商水、人文商水”建设，大力实施“碧水工程”、“蓝天工程”、 “乡村清洁工程”和“绿色家园工程”，建设成为宜业宜居宜游的周口南花园和生态文明县。 

    四、发展目标

“十三五”时期，我县经济社会发展的发展目标是：到2020年实现全面建成小康社会，初步成为周口市中心城区重要功能组团。具体目标如下：

 ——综合经济实力进一步提高。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，地区生产总值年均增长8.5%左右；固定资产投资年均增长15%左右，公共财政预算收入年均增幅超过10%，经济增长质量和效益明显提高。

    ——产业结构层次进一步提高。产业结构从2015年的28.9：40.8：30.3调整为2020年的19.9：38.9：41.2；二、三产业比重提高9.0个百分点；旅游产业增加值占地区生产总值比重达到2%以上。  

——改革开放进一步推进。经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革全面深化，确保到2020年在重要领域和关键环节取得明显成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。对外开放领域进一步拓宽，开放水平显著提升，到2020年引进省外资金突破80亿元。

——基础支撑能力进一步提高。现代农业示范园区、产业集聚区、特色商业区、隆达电厂生态循环经济产业园区、商水临港产业园区等科学发展载体优势彰显，县域“五网一系统”趋于完善。生态建设和环境保护成效显着，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量明显下降。

——人民生活水平进一步提高。城乡居民收入增速高于地区生产总值增速，城乡居民收入差距逐步缩小到2.21:1；社会事业全面发展，就医、就学、就业等基本公共服务均等化程度全面提高，城乡均衡的社会保障体系初步健全。

 

专栏2：  我县“十三五”时期主要经济社会发展目标

指标					单位	2015年	2020年 目标		年均 增长(％）		指标 属性
一、经济发展
1	地区生产总值				亿元	206.4		-	8.5左右	预期性
2	人均生产总值				元	23064		-	8.5左右	预期性
3	固定资产投资				亿元	163.9		-	15	预期性
4	公共财政预算收入				亿元	6.4		-	10以上	预期性
5	社会消费品零售总额				亿元	70.6		124.4	12	预期性
二、结构调整
6		工业增加值比重			％	40.8		38.9	-	引导性
7		城镇化率			％	32.3		40以上	-	预期性
8		研究与开发经费支出占 生产总值比重			％	2.0		2.3	-	预期性
9		省级以上农业产业化龙头企业			家	2		8	15	预期性
10		旅游总收入占地区生产总值比重			%	-		2	-	预期性
三、改革开放
11		外贸进出口总额			万美元	2385		9000	30	预期性
12		引进省外资金			亿元	38.6		80	15	引导性
四、基础支撑
13		粮食作物种植面积			万亩	230		230	-	约束性
14		万元工业增加值用水量			立方米	-		完成市定目标	-	约束性
15		农业灌溉用水有效利用 系数				-		0.62	-	预期性
16		万元生产总值能耗 (2015年价）			吨标准煤	-		完成市定目标	-	约束性
17		万元生产总值二氧化碳 排放量(2015年价）			吨	-		完成市定目标	-	约束性
18		主要污染物排放减少	化学需氧量		％	9.97		完成市定目标	按下达目标确定	约束性
			二氧化硫		％	4.26		完成市定目标
			氨氮		％	12.95		完成市定目标
			氮氧化物		％	11.74		完成市定目标
19		森林 增长	林木覆盖率		％	23.8		26	按下达目标确定	约束性
			森林蓄积量		万立方米	272		312
五、民生改善
20		总人口			万人	123.8		127.2	5.5 ‰以内	约束性
21		调查失业率			％	3.9左右		4.5以内	-	预期性
22		城乡居民社会养老保险参保率			％	98		98以上	-	预期性
23		累计实现城镇就业人数			万人	3.2		4	-	预期性
24		城镇居民人均 可支配收入			元	20270		--	8	预期性
25		农民人均纯收入			元	8272		--	9	预期性
26		宽带接入能力		城市	Mbps	-		100	按下达目标确定	约束性
				农村		-		50
27		贫困发生率			％	-		<0.5	-	约束性
28		平均每千名老人养老床位数			张	-		35	-	约束性

 

第四章  “十三五”时期重点任务

    一、培育壮大现代工业

顺应新一轮产业革命和产业转移的趋势，坚持扩大规模与提质增效并重，着力壮大农副食品加工、纺织服装两大主导产业，培育印刷、板材加工两大特色产业，加快发展电力能源、高新技术两大新兴产业，促进产业链、价值链和创新链同步提升。加强工业发展载体建设，推进“互联网+”工业发展。“十三五”末，工业增加值达到150.3亿元。

（一）加快传统主导产业转型升级

农副食品加工产业集群。依托丰富的粮食和畜牧资源，积极扩大产业规模、拉升产业链条，加快新产品开发和知名品牌建设，培育一批竞争力强的龙头企业，培育壮大食品加工产业集群。

——粮食深加工。依托小麦、玉米、大豆等农副产品资源优势，按照“优势粮食→面粉→深加工产品”的产业链条，大力发展挂面、方便面、饼干、糕点等深加工食品，积极发展麦胚产品、小麦膳食纤维等高附加值产品和各类休闲食品，开发多种规格和口味的新产品，完善各档次产品结构，形成产品系列化，提高精深加工产品比重。提高面粉加工集约化水平，加快发展各种专用粉、强化粉、预配粉等，提高面粉加工附加值。

——特色肉类加工。整合现有资源，打造“饲料→养殖→肉食品加工→副产品精深加工及配送”的全产业链，重点发展生鲜屠宰、冷却保鲜肉、熟食制品、速冻调理、方便肉食，积极开发新型高端肉制品。

——绿色红薯粉条。依托化河、平店、胡吉等地红薯粉条加工优势，推进分散零星的红薯粉条加工模式向规模化、科学化种植加工经营方式转变，培育龙头企业，打造自主品牌，实施标准化管理，开发中高档产品，拉长产业链条。

——饲料生产。依托农业和畜牧业资源优势，推进饲料生产企业通过联合、兼并、重组等方式进行跨界合作，加强技术研发，提高企业精准服务和产业链资源组织能力，推动饲料生产企业全产业链发展，培育市场核心竞争力。 

——实施“互联网+食品”产业计划。依托电商平台，推进“互联网+”在种养殖、加工、储运、销售等各个环节的应用,设计食品产业大数据平台,实现基础信息的紧密对接和资源共享。大力发展网店，叫响商水食品加工品牌。

纺织服装产业集群。坚持以自主创新和技术进步带动产业转型升级，按照品牌引进、高端带动的思路，积极承接产业转移，培育自主品牌，壮大纺织服装产业集群。

——推进纺织制造高端化发展。鼓励纺织龙头企业加快产品和技术更新换代，支持应用高效新型纺纱制造设备及专用设备，提高产品档次，推进紧密纺纱线及面料的新型化、高档化，运用多种纤维的复合纺织、织造等新工艺，提高产品附加值，实现价值链低端向高端跃升。

——推进服装加工品牌化发展。引进知名服装品牌，积极开发自主品牌，提高服装设计生产的信息化和智能装备水平，提高产业竞争力。创新服装产业发展模式，依托电子商务，加快发展“互联网+小快生产”，围绕精准扶贫，大力发展“巧媳妇”工程新模式，打造服装产业柔性供应链。

（二）引导特色产业发展壮大

板材加工。坚持以市场需求为导向，以发展精深加工为重点，以提高科技含量和附加值为核心，以板材加工园区为载体，以引进名优品牌为目标，招大引强、靠大联强，推动产业集聚，3-5年形成以板材加工为核心的多系、多品种，有一定科技含量的、庞大的家居装饰用材和板式家具生产基地。整合现有产业资源，依托泛家居产业园，加快企业兼并重组，构建大型企业，做大龙头、做强龙身，推动企业由粗放型向现代管理型转变。积极组建木业集团，打造木业品牌，延伸产业链条，提升产业价值链，力争“十三五”末，建成以研发设计、展览展示、贸易流通、生产制造为一体的全省重要的板材加工产业集群。

印刷产业。以产业化为目标，积极推进文印产业园建设，加快印刷产业规模化集约化发展、专业化经营，实现印刷产业转型升级。推进企业技术装备升级，加强技术改造，提升装备水平和工艺水平，提高产品附加值。推动印刷与文化创意等产业结合，提升新产品设计和研发能力，提升产品档次和产业形象。

 (三)  培育发展战略性新兴产业

电力能源。坚持超低排放和先进能效标准，加快推进隆达发电有限公司2×66万千瓦燃煤发电项目建设，加快上网线路工程建设，为新增电力提供送出通道保障。积极探索隆达发电有限公司与产业集聚区电力供求双方直接交易和智能化调度的机制模式，促进电力能源产业发展。充分利用标准化厂房、公共机构办公楼等屋顶资源和农业大棚、畜牧养殖场、池塘等农业设施，积极发展分布式光伏发电，推广建设“渔光互补”和光伏农业科技大棚。依托秸秆资源优势，在远离城区的乡镇布局发展生物质固化成型项目，实现农作物秸秆能源化利用。

高新技术产业。坚持创新引领、高端带动、规模推进、集聚发展的思路，高标准谋划、高起点发展，以高端装备，新能源、新材料、电子信息、生物医药、医疗器械等新型产业为重点，大力发展高新技术产业，引领商水工业提质增效、转型升级，构建商水新型现代产业体系。瞄准产业发展前沿和重点领域，坚持企业培育和项目推进并重，积极引进龙头企业，以点带面、以线带面，加强产业链条的培育和建设，不断延伸产业链条，逐步提高产业配套能力，促进高技术产业向产业价值链的高端集聚，进一步提升高技术产业创新能力与经济发展规模。

（四）扎实推进产业集聚区建设

按照集群、创新、智慧、绿色的发展思路，以提升产业集群竞争力为重点，优化功能规划布局，促进服务功能升级，加快体制机制创新，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力。开展产业、土地、城市、生态环境、区域公共服务基础设施规划五规合一。统筹推进集聚区招商引资、产业提升和集群培育，完善提升基础设施和公共服务设施功能，完善产业配套体系，提供高质量的仓储、物流、金融等生产服务和餐饮住宿等生活服务，全面提高产业集聚区综合实力，形成产城融合互动发展。加快智慧园区建设，优化信息基础设施，开展专业化服务和精细化管理，推进产业智能化发展。坚持完善提升产业配套功能，重点推进技术创新、现代物流、人力资源和综合服务平台建设，高水平构建公共服务平台体系，形成产业集聚、开放招商新的吸引点和竞争力，为产业集聚区提质转型创新发展提供支撑。

（五）大力实施“巧媳妇”工程

按照“协会搭桥、政府引导、企业领办、留守妇女参与、市场化运作”的模式，采取“公司+订单+定点+农户”的加工经营方式，培养发展一批引领“巧媳妇”工程发展的骨干力量。支持引导企业与科研院所建立产学研联盟，提升“巧媳妇”工程产业层次，培育一批著名商标和知名品牌。整合资源，拓展“巧媳妇”工程内涵，助推扶贫攻坚，实现“两不、两促、两确保”的目标。“十三五”末，全县“巧媳妇”工程示范企业发展到50个，加工点达到1000个，90%以上的村有“巧媳妇”工程项目，形成渔网编织、无纺布制品、服装服饰加工3大支柱产业，全县从业人员12万人，实现增收25亿元。

（六）推进“互联网+”行动计划

顺应互联网化发展潮流，加快开展“互联网+”行动，充分运用大数据、云计算、深化信息技术在研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等各环节的应用，加大对互联网与工业融合创新的支持力度。打造贯穿各行业全产业链的新兴信息技术推广应用服务平台,实现设计研发与生产制造以及终端消费的紧密衔接。

大力发展工业互联网，制订工业互联网整体网络架构方案，深化物联网应用。探索电商模式，鼓励绿色食品、纺织服装等领域企业依托电商平台开展业务，发展跨境业务，促进工业产品网上定制、上下游关联企业国内国外业务协同发展，实现市场新突破。积极推进两化融合发展。坚持把推进工业化和信息化深度融合作为转型升级的重要支撑，推进信息技术在工业各领域的渗透和覆盖，推动产品智能化、研发数字化、生产自动化、管理信息化、营销网络化，提高工业经济增长的效益和质量。推进信息技术与工业产品的融合,发展嵌入式电子产品,提升工业装备和产品的数字化、智能化水平。加快信息技术在工业设计研发中的应用,推动产品设计研发网络化、协同化、虚拟化、个性化。加快信息技术在工业生产制造领域的应用,推动生产制造的敏捷化、柔性化、智能化。

专栏3：  十三五时期现代工业发展重点

农副食品加工产业集群。扩大产业规模，拉升产业链条，加快新产品开发和知名品牌建设，培育一批竞争力强的龙头企业，形成百亿元规模产业集群。 纺织服装产业集群。推动产业转型升级，按照品牌引进、高端带动的思路，积极承接产业转移，培育自主品牌，扩大产业规模，提升产业层次，形成百亿元规模产业集群。 特色产业。板材加工坚持以发展精深加工为重点，以提高科技含量和附加值为核心，以板材加工园区为载体，招大引强，推动产业集聚，形成以板材加工为核心的家居装饰用材和板式家具生产基地。印刷产业以产业化为目标，积极推进文印产业园建设，加快印刷产业规模化集约化发展、专业化经营，实现印刷产业转型升级。 战略性新兴产业。电力能源方面，加快推进隆达发电有限公司2×66万千瓦燃煤发电项目建设。积极发展分布式光伏发电；依托秸秆资源优势，实施农作物秸秆综合利用项目。高新技术方面，坚持创新引领、高端带动、规模推进、集聚发展的思路，引领商水工业提质增效、转型升级，构建商水新型现代产业体系。 产业集聚区。以提升产业集群竞争力为重点，优化功能规划布 局，促进服务功能升级，加快体制机制创新，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力。 “互联网+”行动计划。坚持把推进工业化和信息化深度融合作为转型升级的重要支撑，推进信息技术在工业各领域的渗透和覆盖，提高工业经济增长的效益和质量。

 

    二、增量扩张现代服务业

突出新业态发展、新热点培育、新技术运用，优化组织形态，创新发展业态，推进融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力增强，加快承担周口市区的商务服务和综合服务功能。力争到2020年，服务业增加值实现124亿元，占地区生产总值比重达40%以上，超过第二产业。

（一）加快发展乡村旅游产业

依托我县生态环境和农业资源优势，进一步整合全县旅游资源，以精品旅游线路和知名景区建设为着力点，加快推进旅游业跨越式发展，构建城乡联动、多元发展、特色鲜明、功能完善的现代旅游业发展新格局。优化旅游业发展空间布局，积极推进邓城叶氏庄园建筑群、沙河观光文化旅游带、汾河生态文化旅游带、魏集白鹭森林公园、郝岗寿圣寺、姚集赵黄庄生态旅游度假村等项目建设，依托沙河复航工程、都市生态农业发展工程，打造沙河生态文化旅游带和休闲观光农业游览区。着力培育新型业态，鼓励开发生态旅游、休闲度假游、健身养生游等旅游产业和产品，积极推动旅游与医疗养生、娱乐、体育、农业等产业融合联动发展。围绕“慢生活”理念，打造一批以农家乐、新型民宿、农业观光、新型民宿、美食、养生、休闲为主体的旅游精品项目。加强旅游基础设施和公共服务体系建设 ,加快构建与周边主要景区高效对接的旅游交通网络,提升旅游通行、停车、住宿、餐饮、娱乐、购物等综合服务能力。推进智慧旅游建设，整合全县文化旅游资源，利用电视、报纸、网络等新闻媒体，依托微信、微博、微电影、APP客户端等平台，加大宣传推广力度，不断提升商水旅游的影响力。

（二）提档升级物流业

依托紧邻周口市区的交通区位条件和发展空间优势，抢抓“郑合高铁”、“沙河复航”重大战略机遇，以物流园区和物流配送中心建设为重点，优化物流节点网络，加快发展现代物流业，着力打造豫东地区重要的现代物流业基地。重点抓好商水临港产业园、万果园物流中心、农资专业市场等项目建设，积极完善配套公共服务设施建设，逐步打造辐射周边的区域性商贸物流中心。发展壮大特色物流，加快发展冷链物流、快递物流等物流行业，全面提升物流业专业化、社会化和信息化水平；积极构建电子商务物流服务平台，建设区域性仓储配送基地，吸引制造商、电商、快递和零担物流公司、第三方服务公司入驻。

（三）改造提升传统服务业

现代商贸。加快整合传统商贸业，积极培育新型业态，构建现代商品市场体系，优化城镇商业网点布局，建设一批辐射带动能力强的商贸中心和专业市场，打造线上线下深度融合的现代商贸业发展新格局。积极引进丹尼斯、万达等国内知名商贸企业，围绕提升业态、弥补消费缺口，稳步发展购物中心、大型综合超市、大型专营店、名品折扣店、连锁专卖等现代商业业态，重点推进特色商业区聚集商业项目载体建设。支持提升刷卡消费率，推广电子商务、网上交易等现代交易方式。推动传统商贸企业逐步实现商务电子化。支持商贸企业与物流企业结成合作联盟，创立商贸物流名牌，提高商贸流通能力。

住宿餐饮。推进住宿餐饮资源整合，积极发展连锁经营，支持企业利用互联网创新营销模式，形成与旅游业相适应的住宿餐饮业发展格局。发掘培育特色餐饮品牌，推出一批市场认可度高的大众化餐饮企业，打造一批特色鲜明的餐饮名店。针对不同层次的消费需求，合理规划布局，改造提升一批特色风味的大众餐饮街区，规划建设一批多功能的商务旅游餐饮街区，积极引进一批国内外知名餐饮企业，适度开发一批高端餐饮业项目，不断优化行业结构，提高整体档次和水平。鼓励发展星级酒店、经济型连锁酒店、旅游饭店、农家宾馆，加快推进重大项目建设，不断提升商水接待服务水平。

房地产业。依托紧邻周口市中心城区的区位优势，加快住宅产业化进程。完善土地供应管理模式，加强住宅用地总量控制, 优化调整产品结构，推进房地产业健康可持续发展。大力发展城市综合体、园区地产、养老地产等新兴业态，积极开发健康住宅、绿色环保住宅和节能生态型住宅。扩大规划设计、建筑节能、营销策划、评估代理、装修装潢、资产保值增值管理等服务业规模，发展壮大一批规模化、专业化的房地产中介服务机构和企业。加快培育房地产品牌企业，推动二手房市场发展，规范房屋租赁市场。

（四）加快发展新兴服务业

健康养老。抓住国家加快发展大健康产业的战略机遇，围绕满足居民多层次、多样化健康服务需求，积极发展养老和健康产业，规划建设一批区域性养老健康产业发展示范园区，打造健康养老、康复护理、保健养生基地，建立完善以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑、医养相结合的养老服务体系，培育形成高端健康养老产业集群，建设周口市重要的健康养老服务基地。完善居家养老服务网络，鼓励社会力量兴办或运营老年人供养、社区照料、老年食堂、老年活动服务中心、居家养老服务中心（站）等养老服务项目。大力发展农村养老服务，支持行政村、较大自然村建设互助性养老服务设施。推动医养融合发展，鼓励医疗机构和养老机构加强合作，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，支持有条件的养老机构设置护理院和医疗机构。

电子信息。加快推进电子商务平台建设，重点推进县域运营服务中心、电子商务交易平台、物流仓储配送公共服务平台等建设，积极推进乡镇电商综合服务站、村级电商服务点建设。鼓励支持电商企业发展，支持电商创业园、网商孵化园、网络体验店、特色交易平台建设，鼓励打造电子商务重点示范企业。依托供销、邮政、农民合作社、新华书店“云书网”等网络体系，发挥乡镇商贸中心的销售、配送、金融、邮政等服务功能，建立健全农村电子商务发展支撑服务体系。依托特色农产品优势，搭建特色农产品电子商务平台，培育一批特色农产品品牌，推动农产品电子商务的发展。积极引进国内知名电商在商水设立分支机构，搭建电商运营服务平台，鼓励支持本地电商发展，带动电子商务的快速发展。鼓励本地电商服务平台建设，支持全民网络创业，提高企业电子商务使用率。

金融保险。鼓励发展总部经济、楼宇经济，建设金融集聚核心区，引导银行、证券、保险、投资基金等金融机构落户或开设分支机构，提高金融集聚服务水平。支持有条件的民营资本进入金融服务领域，积极参与设立村镇银行、农村商业银行和小额贷款公司。积极发展产业投资基金、创业投资基金和基金管理企业等股权投融资机构。鼓励支持金融机构针对光电信息、临港产业发展、文化旅游、乡村旅游、生态农业等产业发展推出全程金融服务方案，加大对实体经济和项目建设的支持力度。

（五）积极推进特色商业区建设

坚持把特色商业区作为商水服务业发展的新高地、招商引资的新平台、经济发展的新动力、产业转型升级的新引擎，强化商业集聚，加强配套建设，提升产业层次，打造集商贸、中介、金融、商务、休闲、娱乐、餐饮、住宿等为一体的高品质商业集聚区。突出专业市场定位，积极发展农机农资、农副产品交易等专业市场，培育全县发展新的经济增长极。加强交通、给排水、供热、信息网络等基础设施建设，提升特色商业区基础支撑能力。加强项目要素保障，加大招商选商力度，加快项目入驻，打造亮点，形成服务业集聚效应。

（六）推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展

围绕商水产业发展基础和特色文化资源，顺应文化创意和设计服务贯穿各行业呈现多向交互融合新态势，积极推动文化创意和设计服务产业发展，积极促进文化创意产业与相关产业融合发展，培育形成新的增长点。支持与其他产业融合发展，重点支持与食品加工、纺织服装、乡村旅游等产业对接融合，催生新技术、新工艺、新产品、新业态，满足新需求。积极引进创意设计企业和机构，大力发展食品加工设计、旅游产品设计、文化创意产品设计产业。支持引进广告营销、旅游推介公司，加强市场调研、营销策划、广告创意、媒介投放、效果评估、产品展示等各产业链环节的整合与协作，着力推进文化创意和设计服务产业化、专业化、集约化、品牌化发展，提升文化创意和设计服务产业的影响力。

专栏4：现代服务业重点建设项目

乡村旅游。积极推进邓城叶氏庄园建筑群、郝岗寿圣寺、沙河观光文化旅游带、汾河生态文化旅游带、魏集白鹭森林公园、姚集赵黄庄生态旅游度假村等项目建设。 现代物流。扩大提升万果园物流中心规模和层次，实施商水临港产业园、农资专业市场项目建设。 电子商务。支持卖货郎、新华书店的“云书网”、邮政局“邮掌柜”等商务平台建设。 特色商业区。加强交通、给排水、供热、信息网络等基础设施建设，提升基础支撑能力。加快项目入驻，形成服务业集聚效应。

 

    三、优化提升现代农业

按照特色、高效、绿色的要求，以稳步实施粮食生产核心区建设为基础，加快转变农业发展方式，重点发展现代农业产业化集群，建成一批特色优势农产品生产基地，培育一批龙头企业，争创一批农业品牌，建设一批现代都市农业示范区，积极推进五大平台建设，着力构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业产业体系，争创省级生态农牧示范区，推动商水由传统农业大县向新型农业强县迈进。

（一）提高粮食综合生产能力

坚守耕地红线，实行严格的耕地保护制度，划定永久性基本农田，确保粮食安全和有效供给。以实施高产创建和区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化经营为重点，提高粮食综合生产能力。“十三五”末，全县粮食播种面积稳定在230.5万亩左右，产量稳定在25亿斤左右。

实施高标准粮田“百千万”建设工程。围绕稳定粮食面积、保持粮食产量、提高粮农收益的思路，整合各类涉农资金项目，统一建设标准，建成一批百亩方、千亩方和万亩方，统筹推进土地整治、中低产田改造等项目建设，高标准建设田间工程，实施藏粮于地、藏粮于技战略。加强技术集成，加快推进全程机械化，推进农机农艺融合，推广绿色增产模式，带动大面积均衡增产。实施耕地质量保护和提升行动，加强公共设施的维护与管理，确保高标准良田持续长久利用和发挥效益。“十三五”末,全县建成高标准农田100万亩。

推进粮油产业化经营。以“确保粮食安全、农民增收、企业增效”为目标，以粮油产业化经营为突破口，打破粮食产业发展瓶颈。优化粮油生产配置，调整种植结构，以优质专用小麦为重点，大力发展订单粮油，通过示范带动，在全县建立优质、专用粮油产业带。

建设粮食储备体系。加快建设以粮食购销、仓储和物流配送为中心的储备体系，集中布局一批优良的仓储设施，重点新建一批现代化的粮食收购、储备仓容，扩大粮食仓容规模，提高科学储粮水平，将我县打造成为豫东较大的粮食储备基地。

（二）培育现代农业产业化集群

特色农业产业化集群。按照“全链条、全循环、高质量、高效益”的思路，结合我县农业基础和特色农产资源，建设提升一批蔬菜、果品、食用菌、烟叶、花卉苗木、油料作物等特色产业生产基地。大力培育新型农业化产业化经营主体和龙头企业，推动产品加工增值链、资源循环利用链、质量全程控制链有机融合。力争到“十三五”末，形成5个农业产业化集群。

——蔬菜基地。以市场需求为导向，加快转变蔬菜产业发展方式，推进蔬菜规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，向“高端、高质、高效” 蔬菜产业的转型升级。积极发展无公害绿色有机蔬菜，提高名特优稀品种比例，创建蔬菜品牌，提高蔬菜产业知名度和竞争力。

——食用菌基地。积极实施食用菌产业结构调整，加快新品种引进、示范、推广力度，重点发展地栽袋料香菇、平菇等，打造食用菌生产集群。

——烟叶基地。按照“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式标准化”的思路，优化烟叶种植结构，大力开发特色优质烟叶，提高烟叶品质，稳定现代烟草种植面积。

——花卉苗木。积极发展花卉苗木产业，重点发展鲜切花盆栽植物、绿化苗木等高档观赏花卉苗木，大力发展药用、食用、工业用花卉，“十三五”末花卉苗木面积0.8万亩。

现代畜牧产业化集群。按照“集聚发展、集约经营、特色突出”的思路，积极引导发展标准化规模养殖场和养殖小区，积极完善服务体系，加强环境质量综合治理，加快向优质、高效、生态、安全的现代畜牧业转变，实现畜牧业数量、质量和效益的同步增长，全面提升畜牧业规模化、标准化、产业化、生态化水平。

——优化畜牧业布局。在巴村、黄寨、姚集、张明、张庄、谭庄、化河等乡镇大力发展牛羊饲养，分别建立肉牛、肉羊节粮型畜牧业和养殖基地。在张明、郝岗、邓城、 舒庄、汤庄、固墙、姚集、白寺等乡镇重点发展生猪养殖，建立生猪生产基地。在固墙、练集、汤庄、张庄、白寺、黄寨等乡镇积极着力发展家禽养殖，建立蛋鸡存栏生产基地。在魏集和与周口市毗邻的汤庄、 练集等乡镇发展奶牛，建立饲养场和加工场。

——推进标准化养殖小区建设。“十三五”末，建成3个畜牧业集聚养殖区，新建各类规模化标准化养殖场（小区）30个，新建生态养殖场20个，建成5个年产值5000万元以上的加工企业。

（三）加快发展生态循环农业

以资源高效利用和循环利用为核心，以先进技术和设施装备为手段，以环境影响评价为标准，加快构建产业布局生态优化、资源利用循环高效、生产清洁产品优质，环境质量持续改善的现代生态循环农业体系。统筹布局农业产业和沼气工程、沼液配送、有机肥加工、农业废弃物收集处理等配套服务设施。推进农业废弃物循环利用，大力推广喷滴灌、水肥一体化、雨水回用、自动喂水喂料、湿帘降温等节水节能设施和技术，有效降低资源消耗；循环利用农业废弃物，推进畜（禽）粪有机肥生产使用。实施农作物秸秆全量利用，推动秸秆肥料化、能源化、基质化、饲料化利用。加大畜禽养殖环保治理力度，重点支持养殖场和养殖小区建设粪污无害化处理设施和沼气工程，“十三五”末，养殖污粪无害化处理率达到90%，生态循环农业面积占全县耕地面积的30%。

（四）培育新型农业经营主体

扶持发展农业产业化龙头企业。引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组。支持农业龙头企业开展技术改造，开发新技术、新产品、新工艺，拉长产业链条，发展农产品深加工和流通业。鼓励有条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社创建河南省著名商标、中国名牌农产品、地理标志农产品，发展现代品牌农业。“十三五”末，国家级龙头企业发展到2家、省级发展到4家，市级发展到20家，带动农户占全县农户总数的70%以上。

培壮扶强农业专业合作社和家庭农场。鼓励有一定规模的种养大户发展规模适度的家庭农场。引导农民专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展，支持农民开展专业合作、股份合作等多种形式的经营合作。“十三五”末，农民专业合作社发展到1550家，家庭农场发展到350家，土地流转面积达到70万亩，完成农村土地确权办证工作。

积极培育现代职业农民。着力培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过土地流转、土地托管等多种方式，扩大生产规模。支持外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业开发。

（五）推动农业与二三产业融合发展

着力发展都市生态农业。依托农业资源，大力发展观光、休闲、疗养、度假、农家乐、采摘游等综合性生态旅游，提升农业附加值。大力推进生态景观型、体验参与型、休闲观光型、特色精品型等多种类型都市生态农业园建设。“十三五”末，打造3个以上休闲生态农业园。

大力发展农产品精深加工。加强加工、储藏、保鲜设施建设和技术研发，提高农产品精深加工水平，延长农业产业链。大力发展以农产品加工物流为重点的现代物流业，重点建设集粮油仓储、加工、检验、电子信息和“四散化”为一体的粮食物流园区项目。

积极发展智慧农业。加强农业与信息技术融合，利用大数据、云计算，发展“互联网+农业”，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。推进农业物联网技术示范应用点建设，提高规模设施农业物联网应用水平。完善县“智慧农业”服务中心功能，加快全县农业电商分类网站建设，形成“县服务中心、镇街服务站、村服务点”三级电商运营服务网络。引导农产品生产流通销售方式变革,以商水县10大特色农产品为依托，加快发展农业电子商务，打造农产品品牌,扩大市场份额。推进土地流转综合服务平台“土银网”运营。充分利用大数据、云计算、互联网+“农创空间”优势，举办“互联网+”涉农培训班，培训农业电子商务人员，吸引更多科技人员投身农业科技型创新创业，促进各类创新要素的高效配置和有效集成。

（六）持续夯实现代农业发展基础

推进农业基础设施建设。以全国河湖管护体制机制创新试点县建设为抓手，加快农田水利、节水灌溉、应急水源、南水北调配套等工程建设，重点推进以农田水利设施为基础的田间工程建设，完善灌溉体系，加快推进农田机井配套工程、现代农业园区机井（站）电灌配套工程建设，提高农业防灾能力。

提升农业科技支撑能力建设。建立健全农业科技创新、推广和信息服务体系，主动对接省农科院、河南农大、周口师院、市农科院等高等院校和农业科研单位，实施重大科技专项，加快科技成果转化。实施重大科技推广，发挥农村科普示范基地和农村专业技术协会的作用，搞好特色农业技术培训和推广。

健全农业社会化服务体系。加快完善覆盖农业生产各环节的良种繁育、动物防疫、农资供应、农机服务、气象测报、农业保险和灾害防御等社会化服务体系。完善农业信息服务体系建设，形成县、乡、村、户四级信息服务网络。加强农产品和食品质量安全检验检测体系建设，健全农产品质量安全追溯体系，全面提升农产品质量安全水平。创建全国农业综合标准化示范县，提升农产品知名度，增加农民收入，促进传统农业向现代农业的转型升级。推进农业防灾减灾体系建设，加快旱情监测网络、干旱预警和抗旱水源调度系统建设。建设和完善农业有害生物预警控制区域站，加快推进病虫害统防统治。

 

 

专栏5：  现代农业重点建设项目

高标准粮田“百千万”建设工程。统筹推进土地整治、中低产田改造等项目建设，十三五末，建成高标准粮田100万亩。 粮食产业。6亿斤标准仓房建设项目，总投资1.2亿元；仓储附属设施维修建设项目，总投资0.4亿元；粮食购销企业功能提升项目，总投资0.35亿元，粮食质量监测检验站项目，总投资0.1亿元；粮食应急供应网点布局及建设项目，总投资0.12亿元；日处理200吨花生油加工项目，总投资0.5亿元。 现代畜牧。新建各类规模化标准化养殖场（小区）30个、生态养殖场20个，实施牧原食品有限公司年100万头生猪养殖体系建设项目、周口正大2400头种猪场项目、河南海创牧业有限公司饲料生产项目、河南普爱饲料股份有限公司种猪场等重点项目建设。

    四、加快推进新型城镇化

坚持周商一体化发展导向，以体制机制创新为突破口，加快农业转移人口市民化步伐，把增强城市综合承载能力与提升以城促乡辐射带动功能结合起来，坚持走新型城镇化和美丽乡村“双轮”驱动发展道路，加快推进城乡一体和产城融合发展。到2020年，中心城区人口达到20万人，城镇化率达到40%以上。

（一）推进周商一体化

按照优势互补、互惠互利、主动融入、协同发展的思路，主动呼应周口、借力周口，充分利用周商空间上的整体性、文化上的同源性、资源上的互补性，以周商一体化引领城镇化总体布局，加快中心城区向北发展，努力实现与周口市中心城区的功能互补和产业对接。以融辉城、汽配城所在区域为吸纳市区居民消费的桥头堡，以县城、产业集聚区和特色商业区为主平台，以老城路、五一路、八一路等运输通道为支撑，强化与周口城市总体规划和各专项规划的衔接，进一步推进周商一体化向深层次发展。

（二）优化城镇空间布局

增强县城集聚辐射功能。坚持把县城作为周商一体对接发展的核心载体，充分发挥县城在县域城镇化推进中的龙头带动作用。坚持强化规划引导，促进县城发展提质；坚持完善公共设施，促进功能完善；坚持扩大就业容量，促进人口聚集；坚持加快城区绿化，促进生态改善，推进产业聚集区、特色商业区同步发力，着力提高县城发展水平。

分类发展小城镇。重点发展全国重点镇固墙镇。依托畜牧业发展优势，按照“生态立镇、畜牧强镇”的要求，农牧结合，建设绿色循环养殖示范园；发挥全国重点镇、河南省第一批重点示范镇的政策优势，积极争取项目资金支持，加快城镇基础设施、专业市场项目建设，使固墙镇发展成为区域性中心城镇，示范带动其它小城镇发展。扶持发展黄寨、谭庄、白寺三个重点镇。坚持“规划建镇、产业立镇、特色兴镇”的发展思路，加快推进小城镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，加快构筑上接县城、下联农村的综合服务平台，全面增强综合承载能力和集聚辐射能力。支持产业基础较好、人口规模较大的黄寨镇、谭庄镇、白寺镇等作为重点镇，通过完善基础设施和公共服务设施，布局建设专业园区，因地制宜发展特色产业。协调推进特色乡镇发展。支持具有特色资源、区位优势的邓城镇、郝岗乡等乡镇，通过规划引导、市场运作，积极发展文化旅游、商贸物流、资源加工等特色产业，提升服务功能，发展成为面向周边农村的生产生活服务中心。

发挥美丽乡村试点示范带动作用。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，结合产业特色、区位条件、人口流动意愿，科学确定村庄布局和规模，加大培育特色村。继续抓好美丽乡村建设试点和美丽乡村引导点建设，加快沙河文化旅游观光带和汾河生态旅游观光带建设，打造美丽乡村及乡村旅游示范带。加快完善美丽乡村的道路、供排水、供气、公交、电力、通讯、污水处理、垃圾收集与处理等基础设施建设和文化教育、医疗卫生等公共服务设施建设。加快推进农村住房改造建设、农村历史建筑保护等各项工作，加大村庄自然与文化资源保护，维护农村生活、生产、生态、文化等多功能，促进农业、旅游业、文化产业融合发展。深入开展农村环境综合整治，全面实施乡村清洁工程。

（三）提高产城融合水平

以新产业、新业态为导向，坚持一二三产业融合和经济、生态、人居功能复合的理念，以产兴城，重点围绕县城和固墙、谭庄等重点镇，依托产业集聚区、特色商业区和隆达电厂生态循环经济产业园区，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间林密水清的原则，科学规划空间发展布局，统筹推进城乡基础设施建设和公共服务设施建设，促进产业发展、城镇建设和人口集聚相互促进、融合发展。坚持分散和集中相结合的居住用地布局策略，进一步完善基础设施及配套，促进城镇和产业集聚区、特色商业区内各类基础设施互联互通、共建共享，合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，配套建设居住、商业、娱乐、休闲等设施，提升宜居宜业水平。

（四）增强城镇综合承载能力

加强城镇规划和建设管理。围绕周商一体化的发展战略，积极完善城乡总体规划和各专项规划，科学编制县域村镇体系规划、新农村建设规划、乡镇（场）总体规划、试点村规划、传统村落规划。开展重点区域城市设计，主要道路及街景规划设计。规划建设一批主题鲜明、风情浓郁的公共文化休闲空间，规划建设一批高档商场、商务中心、星级酒店和居民休闲娱乐场所。建立健全城市基础设施和地下管线信息系统，实行信息化档案管理，提高科学管理能力。加快撤乡设镇步伐，提高城镇化率。

加快城镇基础设施建设。统筹提升城镇供排水、供热、供气、停车场等公用设施档次，加快实施旧管网改造，突出抓好新管网建设，提高覆盖率、集中供应率和设施利用效率。完善供电网络，健全电量分配和供电预警保障机制，确保安全用电。新建一批生活污水和垃圾处理设施，加快升级改造和管网配套，提高处理率。加强地下供水供热供气管线、高压电线、通讯电缆等各类管线的统一规划，推进地下管廊建设，统一管理、统一使用。按照海绵城市渗、滞、蓄、净、用、排的功能要求，科学规划和统筹实施城市水系统、城市绿地系统、城市道路交通系统、城市建筑小区系统等系统建设，增强城市防洪排涝减灾等综合能力，努力建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的“城市海绵体”。

（五）提高城镇管理水平

加快推进农业转移人口市民化。按照“一基本两牵动三保障”的总体要求和快速推进“三个一批”的基本思路，加快推进符合条件农业转移人口落户城镇。坚持产业为基、就业为本，扩大城镇产业规模，推动产业集聚发展，增强就业吸纳能力，鼓励有能力、有意愿的农民工及其家属进城落户，把目前已在城镇稳定就业的农业转移人口转为城镇居民。完全放开县城户籍，引导农村人口向中心城区和重点镇集聚。强化住房和教育牵动。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，符合条件的农业转移人口平等享受租赁补贴，将稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，支持农民工家庭购买普通商品住房。落实就近入学原则，公办义务教育学校普遍向农业转移人口随迁子女开放，对未能在公办学校就学的,采取政府购买服务等方式,保障农民工随迁子女全部免费接受义务教育。完善随迁子女异地中高考制度和招生制度，实现在流入地参加中考。完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障。引导农业转移人口及早在城镇参保并连续参保，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民养老保险、基本医疗保险。出台城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险之间的转移接续办法；整合城乡居民基本医疗保险制度,尽快实现农民、城镇居民、城镇职工基本医疗保险关系转移接续。将符合条件的农业转移人口纳入最低生活保障和医疗救助保障范围，参加失业保险、生育保险并平等享受待遇。逐步将农民工及随迁家属纳入城镇社会救助、医疗救助、养老服务范围。保留进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、原有集体财产权益不变,积极探索农民相关权益的实现形式。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。

提升城市管理水平。坚持规划先行，逐步建立覆盖中心城区的控制性详细规划、专项规划和管理体系，加强中心城区重要节点、重要地段设计。根据城镇、产业集聚区、特色商业区布局和人口分布，统筹编制基础设施和公共服务设施专项规划，加快统筹优化城乡生产、居住、生态和基础设施的空间布局。推进实施绿色城镇建设行动计划，以净化、绿化、美化为目标导向，着力打造一批生态环境优美、人居条件良好、基础设施完备、管理机制健全的绿色城镇。依托“数字化城管”实现城市精细化管理。充分利用现代信息技术，整合城市管理资源，实施精确化、规范化、高效化和全方位覆盖的城市管理运行模式。积极推动“智慧生活”，构建覆盖城乡的便民服务智能化体系，促进医疗、教育、文化、社保、社区服务、食品安全等社会公共服务智能化。以打造宜业、宜居环境为目标，深入开展城镇环境综合整治活动，创建省级园林城。按照量化管理目标、细化管理标准、强化职责分工、加强协调配合的原则，完善城镇管理长效机制。

 

专栏6: 城镇基础设施建设重点工程

电网。新建寿圣220kV、城东110kV、魏坡110kV、邓城35千伏等输变电工程，扩建平店110kV、大武35kV、胡吉35kV等一批输变电工程，“十三五”期间预计完成投资3.2亿元。 供气管网。实施天然气管道村村通工程。 污水处理。实施县污水处理厂二期扩建及配套管网工程；新建县污水处理厂污水处理再生利用工程、县污水处理厂污泥处理项目；建设固墙、谭庄、黄寨、白寺等重点镇小型污水处理厂。 垃圾处理。新建县第二生活垃圾处理厂；实施城乡垃圾收集转运系统项目建设。 棚户区改造。投资 3.5 亿元，实施南干渠改造；投资1.5亿元，实施城关乡远通寺棚户区、大井城中村改造；投资5亿元实施集聚区家庙、新城办陈庄棚户区改造项目；投资12.7亿元，实施城区棚户区改造和农村危房改造项目。

    五、强化基础支撑能力

立足当前，着眼长远，加强交通、信息、水利和能源等基础设施建设，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施体系，努力夯实基础强化支撑，大力培育竞争新优势。

（一）建设现代综合交通网络

完善路网结构。加快铁路、高速公路、水运和普通路网建设与升级改造，进一步促进各种交通方式互联互通，构建以铁路、高速公路和国道省道等干线陆路交通为骨架、以城乡公路为基础、以水路运输为补充的畅通八方、便捷经济的公路、铁路、水运现代综合交通网络。加快大通道建设，加快推进周驻南高速公路商水段建设，积极完成沙河复航商水段工程建设，适时推进宁洛高速商水段改扩建工程，加强融入国家和省市骨干交通网络能力。加强交通主骨架建设，提升县域国省市道等级，加快实施县域和周口市中心城区主要干道断头路打通工程。“十三五”期间，努力实现新建、改建国省干道公路70公里，改建县乡公路114.5公里，进一步增强周商一体化道路支撑能力。强力推进交通惠民工程，努力实现新建自然村通村公路400公里，行政村通村道路185公里，打通城乡道路末梢，力争形成相邻乡镇通过公路相连，相邻行政村公路联网，争取自然村道路硬化率达到90%。

构建综合交通运输体系。加强客货运输枢纽和站场设施建设，优化城乡客货运和公共交通网络，构建城乡一体、布局合理、安全快捷、绿色高效的现代立体交通体系。加快重点交通枢纽建设，重点推进火车运输物流枢纽及大型仓储基地建设、商水物流港区建设和商水汽车东站建设，增强交通运输支撑能力，满足居民交通出行服务需求。大力增强对外交通能力，增加至开封、许昌、漯河等中原经济区核心圈城市长途客运班次，提升长途客运能力。高起点、标准化、规范化大力发展公共交通事业，增加公交车辆40部，使平均万人拥有5.5标台，积极推进城市公交向乡镇延伸覆盖。进一步完善和优化农村客运线路，努力提高农村客运的通达率和覆盖率，“十三五”末，努力使乡镇和行政村客车通达率达100%，基本实现农村客运网络化目标。加强水陆货物运输、物流配送能力建设，“十三五”末，道路货运量、货物周转量分别达1236万吨、62.4万吨公里，货运站场建成率达40%。

提高交通服务水平。广泛运用互联网、物联网等技术提升交通智能化、信息化水平，提高路网通行效率。加强道路运输监测和监控能力，优化主要干线、交通繁忙路口、停车场等地安装监测和传输设备布局，加强危险物资特种运输车辆和长途客运汽车GPS监控，完善道路电子眼监控，实时监控公路运行信息。强化道路交通安全监管，预防交通重特大事故发生。推进交通应急指挥系统和紧急救援系统建设，提高道路交通应急疏散处置能力。规范设置红绿灯、告示牌、警示牌等交通标识，提高社会安全文明交通意识。

（二）打造现代能源支撑系统

强化电力保障能力建设。强化电源与电网统筹规划，优化电网建设布局，大幅提升电网的负荷运载能力，保证电力供需平衡。积极发展智能电网，开展智能表电采系统更换，构建智能化电力运行监测、管理技术平台，科学安排调峰、调频、储能配套能力，实现电网系统运行管理的高效、安全和稳定。加强农村低压线路改造，进一步提高农村电网供电可靠性、安全性和稳定性。“十三五”期间，实现新建220千伏输变电工程1项、配出220千伏变送出工程1项，新建3座、扩建3座110千伏变电站，新建3座、增容扩建8座35千伏变压器，新建输电线路115公里，改造输电线路19公里。到2020年，110KV变电量可达580MVA,容载比达到1.65；35KV变电量达到259.2MVA,容载比达到1.52。

加强供气基础设施建设。按照“衔接周口市区、优化新城区、提升老城区、完善工业区”的思路，坚持“规划先行、多元投入，分布实施、重点推进，节能环保、持续发展”的指导方针，积极引入市场机制，加快完善城市供热供气基础设施及其配套设施项目，优化结构配置。开展“气化商水”建设，大力实施管道天然气“村村通”工程，建设天然气储气调峰站、天然气调度服务大楼，铺设中压燃气管道450千米，低压管道1000千米，中低压调压站4000座，实现气化人口70万人，气化户数15万户，满足城乡居民用气需求。到“十三五”末，全县天燃气普及率达60 %以上。

扩大洁净能源利用规模。积极在城镇社区和农村推广太阳能和天然气应用，在农村大力实施沼气工程，构建系统完善的“种养沼”生态农业产业链，大力普及太阳能和生物质能利用。“十三五”末，天然气城市普及率达到80%，农村普及率达到60%。

专栏7：基础设施建设重点项目

交通枢纽项目。新建汽车东站项目；实施沙颍河航运开发工程商水港项目，续建沙颍河周口至漯河航运开发工程葫芦湾、大路李航运枢纽。     道路建设项目。改建国省干线公路项目3个、县乡公路项目12个；改建行政村通村公路185公里，新建自然村通村公路400公里；改建旅游线路90公里；计划改造桥梁项目60个。     电力建设项目。新建220千伏输变电工程1项、配出220千伏变送出工程1项，新建3座、扩建3座110千伏变电站，新建4座、增容扩建7座35千伏变压器，新建输电线路115公里，改造输电线路19公里。实施周口隆达发电有限公司2×66万千瓦燃煤发电项目，启动建设周口隆达发电有限公司三期2×100万千瓦燃煤发电项目。     水利建设项目。实施农村安全饮水工程。建设小型农田水利项目、大路李灌区建设项目。实施小流域治理项目：清水河上游综合整治、南干渠综合整治；统筹推进河湖体制改革试点县项目。

（三）提高信息化水平

提升网络基础设施能级。全面推进光纤到户，实现城市宽带网络优化提速，加快宽带网络向行政村、自然村延伸。加快无线宽带网络建设，大力推进第三代移动通信（3G）网络深度覆盖，加快第四代移动通信（4G）网络部署和规模化商用，加强城镇重要公共区域无线局域网（WLAN）热点覆盖，实现无线网络基本覆盖城乡，带宽和可靠性大幅提升。大力推进广播电视“户户通”工程，提升广播电视公共服务水平。全面推进三网融合，实现电信、广电业务的双向进入融合。到2020年，固定宽带家庭普及率达到75%，城市家庭宽带接入能力基本达到100Mbps（兆比特/秒），农村家庭宽带接入能力基本达到12Mbps，3G/4G用户普及率达到90%，城镇有线电视网络覆盖率达到100 %，城乡4G网络全覆盖、城区无线局域网全覆盖。

建设智能化城乡公共服务平台。以智慧社区、平安城市、智慧交通、智能旅游、智慧医疗、智慧城管、智慧环境、智慧教育、建筑综合监管、“数字文化”、智慧产业等为重点，全面建设社会管理综合信息服务平台、医疗卫生信息平台、教育云综合应用平台、人力资源与社会保障和住房保障信息网络服务体系、民生信息服务体系、农业农村信息化服务体系、电子政务等平台体系，逐步使城乡公共信息化服务实现无缝连接、协同联动，深度融入政务服务、城乡管理、民生服务和经济社会发展中，拓展信息消费空间，促进城乡公共服务信息化、智能化。

增强网络与信息安全保障能力。建立信息安全支撑体系，落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护等制度。普及安全智能终端、安全路由器和安全芯片等新型安全产品知识，推广数据资源开放标准规范，加强个人信息保护教育，规范县域服务商对个人信息收集、储存及使用。加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等的监管，查处侵犯知识产权、网络欺诈等违法犯罪行为。

（四）完善水利基础设施

加强水利工程体系建设。完善防汛抗旱体系，加快推进沙颍河、汾河、清水河及其支流治理和水闸除险加固、蓄滞洪区等工程建设，做好河道管理单位的岁修水毁、维修养护、应急度汛等项目，科学编制“十三五”抗旱规划。完善供水网络，依托南水北调中线工程和沙颍河、汾河等重要水系，合理开发利用地下水资源，完善县城规划区供水建设，实施农村饮水安全工程。完善灌排体系，争取把大路李灌区项目列入国家中型灌区，实施各类灌区续建配套节水改造项目，加强低洼易涝地区治理。加强农田水利基本建设，继续实施面上农建和小型农田水利项目建设，创新农田水利设施建设体制机制，解决好灌溉“最后一公里”的问题。

加强生态水系建设。以河湖管护体制机制创新试点县建设为依托，整体规划城乡河塘水系水景，推进包括县城在内的重点河段城镇水系生态修复和景观美化，建设一批融城镇景观和乡村风貌为一体“水美城市”和“水美乡村”。

创新管理体制机制。落实最严格的水资源管理制度，做好水资源规划，完成水资源供给配置，加强水资源监测、控制、运行、调度系统和信息化管理，加大对非法采用地下水的打击力度，推进水生态文明建设、节水型社会建设。健全河湖管护制度、明确主体、落实责任、完善经费保障体制机制、深化监管改革创新、更新管护手段，大力实施河湖管护体制机制创新试点县建设。

    六、提高绿色化发展水平

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，着力改善生态环境，优化生态文明建设总体布局，促进资源集约节约利用，构建绿色发展体制机制，打造天蓝、地绿、水净的绿色发展空间。

（一）切实开展环境污染防治

以建设“生态商水”为目标，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

实施蓝天工程。加强二氧化硫、氮氧化物、细微颗粒物、挥发性有机物等多种污染物协同控制，确保全县空气质量优良天数明显增加。突出抓好工业污染治理、锅炉拆改等工作，加快对机械制造等行业脱硫脱硝除尘达标治理，积极推进县城内燃煤锅炉实施超低排放改造或清洁能源替代，做好服装生产、板材加工、玩具制造等行业挥发性有机物污染防治。严控高污染燃料，城镇区域严格限制新建非集中供热等基础设施燃煤项目。加强机动车环保管理，加快老旧车辆淘汰工作，积极推广环保节能车辆，稳步推进油品升级。加强城市建设和道路扬尘管控，推进绿色施工，推动道路保洁实现扫、洗和收集一体化。控制餐饮油烟等低矮面源污染。建立秸秆综合利用与农机配套利用、农业直补政策挂钩机制，多途径加强秸秆资源化利用，堵疏结合促进秸秆禁烧。完善空气环境监测网络，健全大气污染联防联控机制，保障“十三五”期间二氧化硫排放量控制在省定范围内，全县空气质量明显好转，优良天数逐年增加，努力完成目标任务。

实施碧水工程。实行最严格的水资源保护制度，加强县城一水厂水源地和南水北调配套工程、沙河沿线以及各乡镇村场集中式水源地等饮用水水源地保护，着力构筑水源地周边生态保护屏障，优化水源地生态环境。强化污水管理，加强工业、城镇生活和农业等水污染源治理，加强饮用水源地周边排查，加强印染、农副产品加工等重点行业的清洁生产审核，推动重点污染源搬迁治理和利用先进工艺清洁化改造。推进沙河、汾河等县域重点河流及其重点沟渠污染防治，确定重点控制区域，实施分类治理，确保责任断面和重要功能区不超标。积极推进地下水污染防治，健全地下水环境监管体系，开展重点区域修复试点。加强环保基础设施建设，提升现有污水处理厂处理能力，继续完善城镇雨污分流管网和污水管网。努力确保“十三五”期间削减化学需氧量在省定目标内、县城集中式饮用水水源水质达到或优于III类。

实施乡村清洁工程。继续完善村镇规划，实施村庄绿化，推进农村环境连片综合治理。加快发展生态农业，深入推进规模化畜禽养殖场污染治理，着力减少畜禽水产养殖、农作物秸秆焚烧、化肥施用、农药和农膜使用造成的污染，积极防治土壤污染。明确责任主体，构建农村生态环境治理奖励机制，做好农村清洁、村容整饬和垃圾集中收集、转运与无害化处理。

强化环境风险防控。加强环境与健康风险评价，持续开展环境风险、气象和环境隐患排查整治，完善环境监测预警和环境监督执法机制，完善环境应急预案和减灾防灾体系。加强重金属、化学品、危险废物、持久性有机物、核与辐射等环境监管，完善全过程环境风险应急管理。

专栏8：环境保护重点工程

大气污染治理。加快产业集聚区集中供热，淘汰分散燃煤锅炉，完成燃煤锅炉改造。加强建筑物施工扬尘管理。 水污染治理。完成县污水处理厂二期扩建及配套管网工程建设，建设重点乡镇小型污水处理厂，加强饮用水源地保护。 固体废物治理。完成县第二垃圾处理厂项目建设，新建乡镇垃圾填埋场项目。

 

（二）促进资源节约循环利用

提高资源利用效率。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，实施全民节能和重点领域节能减排降碳行动计划，提高节能、节水、节地、节材标准，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。提高产业准入门槛，严格固定资产投资项目节能评估审查。加快低碳交通运输体系建设，大力推广新能源汽车等交通运输装备。实施绿色建筑行动，政府投资的公共建筑、保障性住房等新建项目全面执行绿色建筑标准，推广建筑产业化模式。加强用水总量管理，大力发展节水农业，加快高耗水企业节水技术改造，推广节水技术和高效节水产品，实施雨洪资源利用、再生水利用工程。严格土地用途管制，强化用地定额管理，推广应用节地技术和模式，优化建设用地结构，加强南水北调中线工程配套工程沿线地区土地综合整治和农村低效闲置建设用地整治，探索农村低效闲置建设用地有偿退出机制。

大力发展循环经济。围绕纺织服装、农副食品产品加工等主导产业，开展核心产品生态设计，推行绿色制造和清洁生产，构建涵盖全社会的资源循环利用体系，减少单位产出物质消耗。以产业集聚区为重点，努力发展若干循环企业，逐步构建起围绕若干核心产业的循环产业链条，加快产业集聚区和若干专业园区循环式改造。围绕农业种植养殖—深加工—废弃物资源化利用，加强秸秆综合利用，大力发展循环农业，积极建设若干农业废弃物绿色高效循环利用基地。加快垃圾分类回收设施建设，建立覆盖城乡的再生资源回收体系。积极推进城镇生活、餐厨、建筑等垃圾的集中化处置和资源化利用。

积极谋划建设隆达电厂生态循环经济产业园。循环利用隆达电厂的废气、废水、废渣和余热，与产业集聚区企业融合，发展食品饲料加工、生物医药、新型建材等产业，力争“十三五”末，建成河南较大的生态循环经济产业园，实现区域协同发展、绿色发展。

推进低碳发展。强化碳排放总量控制，有效控制温室气体排放，积极应对气候变化。强化碳汇能力建设，增强森林固碳，提升绿地、湿地等固碳水平，积极开发轻质材料、可再生能源以及草秸等低碳碳固产品。加快城市碳排放综合管理平台建设，鼓励企业开展低碳体系、低碳产品认证试点，探索低碳城市建设，努力争取低碳社区和产业园区试点。  

（三）着力推进生态文明建设

推进生态廊道建设。以保障水质安全为核心，加强南水北调配套工程沿线生态综合防治和宽防护林带、高标准农田林网建设，建成集景观、经济、生态和社会效益于一体的保护林带。加强沙河、汾河、清水河、新枯河、黄碱沟、界沟河、青龙沟等自然水系及其分支沟渠沿线防护林带、湿地和自然保护区建设，打造集生态涵养、水资源利用、文化旅游于一体的复合功能带。以县域铁路、高速公路、国道、省市道路为骨干，以县乡通道、村村通和新修道路为重点，高起点规划、高标准绿化，做到绿化美化一步到位。对已绿化廊道，在巩固原有绿化的基础上调整树种结构，做到绿化、美化、亮化相结合，进一步提高绿化品位和档次。“十三五”期间新建廊道绿化120公里，折合绿化面积0.63万亩。全县廊道绿化率达到98%以上。

加快林业生态建设。实施高标准良田防护林网建设工程，把国家重点工程和区域绿化项目紧密结合、统筹推进，对100万亩高标准良田农田防护林网高规格规划实施。实施森林抚育和改造工程，加强对现有森林的经营，不断优化林分结构，促进林木生长，提高森林质量。实施城郊森林建设工程，西起汤庄乡境内护城河、南至县城南环路，新规划建设全长16公里、规模0.8万亩的城市森林，构筑县城西南环城生态防护林带； “十三五”期间，计划完成中幼林抚育2.5万亩，改造低质低效林1.6万亩;到2020年,力争使林木覆盖率达到26%，城市人均绿地面积达到8.5平方米，城镇绿化覆盖率达30.5%以上。

加快实施生态县建设。全面启动生态县建设，计划全县80%以上乡镇创建成省级生态乡镇，争取完成140个以上市级生态村。着重农业生态环境改善，农用化肥施用强度降低到280公斤/公顷，规模化畜牧养殖粪便综合利用率达到90%，无公害农产品、绿色农产品、有机农产品比重达到40%，地表水环境质量改善，清水河、运粮河达到水功能区划要求，集中式饮用水源保护区、历史文化遗产保护区、旅游景区、森林公园等保护区比重达到13%以上，主要污染物COD排放强度降低到3.5千克/万元以下。SO2排放强度降低到4.5千克/万元。

加强村镇绿化美化。结合社会主义新农村建设，以实现“村镇周边森林化、村镇道路林荫化，居住庭院花果化”为总体目标，结合村庄实际与特点，以村中道路、庭院、村庄周围为重点，采取多树种相搭配的方式进行立体式绿化美化。“十三五”末，全县25个乡镇（场、办、集聚区）所在地行政村(居委会)全部达到高标准林业生态村。

（四）健全生态文明制度

深化生态文明体制改革，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。健全资源有偿使用和生态补偿制度，积极开展生态补偿试点。全面落实生态环境损害责任追究制度，建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。推行环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立实时在线环境监控系统，完善环境信息发布制度，健全举报制度，开展环保督查。加快落实自然资源及其产品价格改革精神，积极推行合同能源管理、环境污染第三方治理，探索和推广社会资本参与重点环境保护工程建设。健全资源环境承载能力检测预警机制，全面实施生态保护红线、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。加大政府投入，完善环境经济政策，积极发展绿色经济、循环经全面推进清洁生产，严格执行环保“三同时”制度，构建完善生态保护补偿机制。积极推进绿色村镇、绿色社区、绿色校园等生态创建，倡导合理消费，力戒奢侈浪费，提高全民生态文明意识，激发全社会参与生态文明建设的热情。

 

专栏9：生态建设重点工程

重大林业生态工程。高标准良田防护林网建设工程，新建和完善高标准农田防护林网50万亩。 生态廊道网络建设工程。新建廊道绿化120公里。 森林抚育和改造工程。计划完成中幼林抚育2.5万亩，改造低质低效林1.6万亩。 隆达电厂生态循环经济产业园。依托隆达电厂2×66万千瓦、三期2×100万千瓦燃煤发电项目，循环利用企业的废气、废水、废渣和余热，与产业集聚区企业融合，发展生态农业、食品加工、新型建材等产业，实现区域循环发展、绿色发展。

    七、深化改革创新开放发展

坚持把深化改革、推动创新、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平，进一步增强商水县经济社会发展活力和开放度。

（一）推动关键环节改革和政府职能转变

坚持市场化改革方向，努力在重要领域和关键环节取得突破性进展，加快推动政府职能转变，深化供给侧结构性改革，建立有利于发展方式转变、促进“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的体制机制。

深化经济体制改革。放宽市场准入，增强民间投资的动力和活力，鼓励民营企业依法进入更多领域，鼓励和引导民营企业依法进入基础产业、基础设施、市政公用事业、保障性住房、服务业和社会事业等领域。探索设立中小微企业发展扶持专项资金，切实降低企业成本，健全面向中小微企业的信用担保体系，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，与其他所有制企业实行同等待遇。建设检验检测技术平台。按照提高现有能力水平、填平补齐、避免重复建设、实现资源共享的原则，整合现有检验检测机构，规划建设含有医药、食品、化工、纤维制品、环保、畜牧、建材等多个领域更高层次的检验检测技术平台，满足经济社会发展的需要。

深化财税体制改革。建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。进一步做好“营改增”工作，建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制，增强基层政府基本公共服务提供能力。优化财政支出结构，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策，不断提高改善民生、支持科技创新和节能减排的比重。

深化金融体制改革。完善地方金融服务体系，以提高金融服务实体经济效率为目标，健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。积极引进股份制商业银行在商水县设立分支机构，支持国有银行在地方发展业务。深化农村金融改革，积极发展普惠金融，着力加强对中小微企业、“三农”的金融服务。推进农村信用社改制为农商行，鼓励小额贷款公司、农村资金互助组织等新型农村金融组织发展，加快村镇银行建设。抓住农业保险产品全面升级机遇，积极扩大农业保险覆盖面，发挥农业保险功能作用。积极探索并规范发展互联网金融，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。继续实施银企对接和上市后备企业孵化工程，紧紧依托中原股权交易中心、上海股权托管交易中心、上海百赢投资有限公司等重点培育一批高成长性上市后备企业，加大政策扶持力度，加强上市全过程的辅导和服务。

深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，积极推动政府职能从研发管理向创新服务转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。优化政府组织结构，积极推进行政审批制度改革，继续减少和取消审批事项，逐步推行权力清单、责任清单和网上并联审批等改革，完善科学决策机制，推行政务公开，建立完善更为科学的政府绩效评价体系。全面推进事业单位分类改革和公车改革，规范公益性事业单位行为，加快社会中介组织改革，消除中介机构行政化倾向，鼓励现有社会中介组织改造重组，优化结构布局。

（二）扩大开放释放发展活力

紧紧抓住全球经济调整和产业转移的契机，努力争取河南省“中原经济区、粮食生产核心区和郑州航空港经济综合实验区”三大国家战略释放的政策红利，积极融入“一带一路”战略，坚持开放发展，充分利用两种资源、两个市场，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，努力成为周商一体化的开放最前沿。

积极融入“一带一路”。以国家“一带一路”战略为契机，进一步完善对外开放区域布局，不断加快基础设施、产业、经贸文化参与地区合作和竞争。加快基础设施融入，充分发挥县域内沙河内陆航运的区位优势，加快商水港区建设，不断完善交通链接和整合不同运输方式，构建水路、公路、铁路、航空高效衔接的多式联运体系，打造现代物流中心，成为东部产业转移、西部资源输出、南北经贸交流的中转枢纽港和物流集疏地。加快产业融入，以打造纺织服装、农副食品加工两大百亿级产业集群为载体，积极发展外向型产业集群，花大力气提升传统产业、培育特色产业、加快发展战略性新兴产业，延伸产业链条，构筑具有市场竞争力和影响力的主导优势产业链，努力把服务业做“大”、把工业做“强”、把农业做“优”。加快经贸文化融入，深化与郑州、洛阳等丝绸之路经济带沿线节点城市能源资源、经贸产业和人文交流合作，把商贸服务、教育文化、旅游合作、承接产业和农业合作等“混搭成套”，构建立体化的交流新格局。

加大招商引资力度。积极承接境内外产业转移，依托现代农业示范区、产业集聚区、特色商业区、隆达电厂循环经济产业园区、商水港临港产业园五大平台，鼓励引进产业关联度高、辐射带动能力强的龙头项目，带动相关产业链式或集群式转移。创新招商新模式，以产业集聚为目标，重点围绕纺织服装、农副食品加工两大主导产业，紧盯“国”字头、“央”字号和行业龙头，组建产业对接专业团队开展招商，促进主导产业向精细化、高端化发展。积极引进外向型项目，加大对现有出口企业的扶持力度，发掘培育具有市场竞争力的出口产品。“十三五”期间，力争引进3至5个50亿元以上项目，引进省外资金80亿元以上，外贸进出口总额9000万美元以上。

努力扩大对外贸易。转变外贸发展方式，优化进出口商品结构，实施科技兴贸战略计划，重点支持高新技术产品、高档服装、优质农产品出口，扩大劳动密集型产品、优势板材家居产品的出口。加快培育一批具有国际竞争力的龙头企业，加大财政投入力度，支持企业出口公共平台建设、自主创新和品牌建设等。创新对外投资合作方式，鼓励优势企业通过企业自建、园区合建等方式将一些成熟技术向有需求的国际市场转移，把国内技术、设备和产品带出去，化解产能过剩风险，腾出空间和资金发展新兴产业。扩大对外劳务合作，探索开拓新的劳务市场和领域，拓展高端劳务市场，提高劳务输出的附加值，形成多元化的国际劳务合作新格局。

形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。营造公平法制的营商环境，规范市场竞争行为，抑制垄断性行业的发展。严格落实《国务院关于清理规范税收等优惠政策》，加快政府职能转变，推进投资审批便利化，加强知识产权保护，积极探索实施负面清单管理模式。营造开放有序的市场环境，改革工商登记制度，在实行统一的市场准入制度基础上，推进工商注册制度便利化，加强市场监管执法，健全优胜劣汰市场化退出机制。营造公开透明的制度环境，加快市场开放的制度建设，加快金融体制改革，进一步规范和放宽对民间金融机构资质的审批，形成统一管理、竞争有序的金融体系，积极支持互联网金融的发展，充分发挥金融对企业技术创新、服务升级的支持作用。

（三）万众创新提升支撑能力

坚持创新发展，以大力推进大众创业、万众创新和推动实施“互联网+”行动，加快构建大众创业、万众创新支撑平台，推动众创、众包、众扶、众筹持续健康发展。“十三五”期间，全社会研究及开发投入占生产总值的比重争取达到2.3%；科技进步贡献率达到50%。

集聚创新资源。以开放式创新为引领，不断集聚创新资源，构建商水现代创新体系，推动商水创新能力整体跃升。加快众创空间建设。坚持创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业空间。加强传统孵化器与新型创业服务机构开展深层次合作，完善众创空间--孵化器--加速器创业孵化链条。强化企业自主创新主体地位。以市场为导向，推进创新链与产业链深度融合，加大统筹利用创新资源力度，提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。加强创新型企业和高新技术企业培育，形成一批拥有自主知识产权核心技术、具有持续创新能力的创新型企业。拓展创新合作的深度和广度，推动商水县企业与国内外同行、知名院校深度合作，引进或共建创新平台，主动融入全球和国内创新网络。提升企业研发创新能力，支持企业建立工程技术研究中心、技术中心、工程实验室、科技创新孵化中试基地、博士后工作站、院士工作站等研发平台，鼓励和支持企业参与国家、省、市重点科技计划项目。强力推进质量强县工程。以政府质量奖、河南名牌工程为抓手，每年度推出各层次政府质量奖和名牌产品企业，充分发挥其示范标杆作用，整体提升全县企业质量管理水平和产品质量，增强企业竞争力。

创新科技引领。完善科技中介服务体系，重点发展研发设计、创新创业、科技金融和科技咨询等服务。积极探索设立科技金融专项资金和科技金融服务中心，加强与国内外一流企业和科研机构合作，为中小企业提供优质、高效的一站式融资服务。加快成果转化服务体系建设，完善“O2O”科技创新综合云服务平台，加大成果转化奖励力度，促进科技成果加速转移转化。着力提升知识产权保护能力建设，培养和引进高端知识产权中介服务机构，强化知识产权和专利运用。健全创新政策体系，完善创新评价制度，加强院县合作，建立以应用为导向的科研评价体系。

加大创新人才支持力度。大力实施创新人才支持计划，紧紧围绕商水县经济社会发展重大战略、纺织服装、农副食品加工等优势产业、重大科技创新工程及重点项目建设需要，重点引进领军型创新创业人才、高层次创新创业人才、紧缺性创新创业人才或团队，吸引更多高层次人才集聚商水创业创新。健全完善人才培养机制，坚持培养与引进并重，强化培养措施，突出业绩导向，依托现代农业示范区、产业集聚区、特色商业区、隆达电厂产业园区等重要平台建设，开展各类人才培养项目，提升人才综合素质，将商水建成农业、商贸、信息技术产业的人才聚集高地。进一步完善引才留才优惠政策，提高引才聚才灵活性，建立健全资本、技术、管理等要素市场决定的报酬机制，完善技术、专利等知识产权入股制度和技术创新人才股权奖励制度。建立健全各类人才评价指标体系，推进人才选拔制度化、科学化，建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、个人自主择业的人才流动机制，促进各类人才有序合理流动。

    八、保障和改善民生

坚持共享发展，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，促进创业就业，提高教育现代化水平，健全社会保障体系，提高全民健康水平，打好扶贫攻坚战，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

（一）打赢扶贫攻坚战

坚持科学规划，实施精准扶贫、精准脱贫，扩大贫困地区基础设施覆盖面，提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化，实行脱贫工作责任制，力争到2018年实现全部脱贫。

大力实施精准扶贫。以精准扶贫为方针做好贫困村、贫困户的整村推进规划。用好大别山片区扶贫开发的政策机遇，集中资源，科学规划，针对全县目前尚有的22个乡镇（街道办事处）81个贫困村，坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游”的原则，科学定位产业发展，合力攻坚，力争每年脱贫30个村。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。针对全县1.9万户贫困家庭，依托专项扶贫到户增收，扶贫互助金扩容工程以及村域产业发展带动优势，每年实现各类扶贫项目、扶贫资金带动受益农户不低于5600户。

大力实施开发式扶贫。以开发式扶贫为方向巩固贫困群众赖以增收的富民产业，坚持“一县一特、一村一品”的原则，集中力量培养一项富民产业。把实施“巧媳妇”工程作为产业扶贫重要载体，依托合作社、龙头公司的示范带动作用和“雨露计划”技能培训，坚持“输血与造血”并重，通过向示范带动能力强的“巧媳妇”工程、合作社、龙头公司注入项目发展类资金，向发展意识强的贫困家庭输入扶贫到户专项资金，构建“公司+基地+农户”的联动发展机制，带动全县贫困家庭依托产业发展稳定增收。

 

 

 

 

专栏10：扶贫攻坚重点项目

基础设施扶贫工程。实施贫困村整村推进改造提升工程，推进安全饮水、农网改造、危房改造、道路、通讯、环境整治等项目建设。 特色产业扶贫工程。推动有条件的贫困村发展特色农业、畜牧养殖、乡村旅游等，已产业带动群众脱贫。 健康扶贫工程。加快县医院、中医院等县级医院和乡镇卫生院基础设施建设，提升贫困地区医疗服务能力。 巧媳妇工程。统筹项目资金、人力培训等资源，提高巧媳妇工程水平，丰富巧媳妇工程内涵，提升产业发展层次，发展一批具有引领性的巧媳妇工程示范企业和知名品牌，助推扶贫攻坚。 乡村旅游扶贫项目。以郝岗寿圣寺塔、邓城叶氏庄园为依托，综合开发沙河观光文化旅游带，示范带动汾河生态文化旅游带建设。

 

（二）促进就业创业

坚持就业优先战略，继续把扩大就业放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，坚持劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业的方针，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。“十三五”期间，实现城镇新增就业人数4万，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

实施更加积极的就业政策。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，努力实现经济增长与促进就业的良性互动。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，促进就业结构优化和劳动关系和谐。建立健全公共服务、重大项目和产业规划促进就业的机制，持续扩大城镇就业规模。优化就业结构，提升就业能力质量，控制失业风险，提高人力资源保障水平。推进大众创新创业，优化中小企业创业兴业环境，加快发展众创空间等新型创业服务平台。

构建劳动者终身职业培训体系。继续实施“阳光工程”、扶贫培训“雨露计划”和“农村劳动力技能培训计划”，积极开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，动态消除“零就业”家庭。“十三五”期间，实现累计完成各类职业技能培训1万人以上，新增农村劳动力转移就业2.5万人以上。 

完善就业服务体系。建立健全就业服务体系，建立覆盖城乡、统一规范的人力资源市场。建立健全失业救助体系，落实失业保险稳岗补贴政策，扩大失业保险覆盖面，提高失业保险的统筹层次和待遇水平。建立健全劳动就业监测体系，完善就业登记和失业登记方式，加强失业动态监测和                                                                                                                                                          预警，建立就业与失业保险、城乡居民最低生活保障工作的联动机制。建立和谐劳动关系，加强劳动监察和劳动争议处理，依法维护职工和企业合法权益。

（三）优化教育资源配置

全面提高教育教学质量，推动义务教育均衡发展，促进教育公平。紧紧围绕“教育强县”战略目标，深化教育改革，合理配置教育资源，优化教育结构，统筹各级各类教育同步提升、协调发展，全力打造“影响全省”的区域教育特色。

重视学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，引导学前教育健康发展。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，加快建设一批城市社区公办、民办公助幼儿园，加强城市住宅小区配套幼儿园建设，积极推动普惠性幼儿园发展。重点发展农村学前教育，扩大学前教育资源，在人口较为集中的行政村，统筹利用中小学富余校舍等资源，改建或新建一批村级幼儿园，积极倡导公办乡镇中心幼儿园在各行政村直接举办分园或教学点。支持城乡居民社区以多种形式举办学前教育机构。十三五”期间，累计新建公办幼儿园8所，确保全县学前三年儿童受教育率92%以上，学前一年儿童受教育率80%以上。

提升基础教育。积极探索实施十二年义务教育制度，普及高中阶段教育，全面提高教育教学质量，促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、教学设施资源，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。适应新型城镇化发展需要，推进县教育园区建设，优化中小学资源配置，逐步解决城镇学校“大班额”、入学难的问题，保障进城务工人员子女与城市居民子女享受同等水平的义务教育。“十三五”期间，确保小学适龄儿童入学率达到100%，小学生毕业率达到100%，初中适龄少年入学率达到100%，初中学生巩固率、毕业率达到99%以上。

做强职业教育。扩大职业教育规模，提高职业教育质量，支持职业教育向规模化、集团化、品牌化发展。支持和鼓励社会力量探索多种形式的办学体制，优化职业教育资源，加强职业院校校企合作，不断提升职业教育办学质量和培养高素质技能型人才能力。认真贯彻落实公办、民办同等待遇的各项政策，保障民办职业教育健康持续发展。“十三五”期间，新建一所职业中专、一个县职教中心，进一步提升职业教育办学质量和水平。

完善社区教育。加强社区教育的基础设施建设，大力发展现代远程教育，充分利用各级各类学校、文化馆、图书馆、博物馆等公共资源开展社区教育，广泛开展“学习型社区”创建活动，构建学习型商水。

保障特殊教育。坚持政府主导、部门联动、社会支持的特殊教育工作模式，完善特殊教育体系，努力改善特殊教育学校办学条件，为残疾学生提供良好的学习环境。规范特殊教育学校管理，继续做好“三残”儿童少年和“孤独症”儿童少年随班就读工作。“十三五”时期，确保适龄残疾儿童少年入学率达到90%以上。

加强教师队伍建设。紧紧依托国培计划、省培计划、市培计划、县培计划和社会培训机构等重要平台，设立教师培训专项经费，大力实施教师素质提升和梯级名师培养工程，着力打造一支学习型、研究型、专家型的高素质教师队伍。建立健全稳定的校长、教师交流制度，促进区域内教育资源均衡配置。

专栏11：教育领域重点项目

学期教育过程。十三五”期间，新建一批公办或民办幼儿园，确保全县学前三年儿童受教育率92%以上，学前一年儿童受教育率80%以上。 义务教育均衡发展工程。全县义务教育阶段学校基本办学条件达到省定标准，实现义务教育均衡发展。 职业教育工程。新建县职业教育中心项目，规划建设公共实训基地，不断提升职业教育办学质量和培养高素质技能型人才能力。

 

（四）健全社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性和保证可持续性为重点，建立覆盖城乡居民、更加公平更可持续的社会保障制度。“十三五”期间，力争实现全民参保，实现职工基础养老金全国统筹和城乡居民大病保险制度全覆盖。

完善养老保险体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得的激励机制。加快推动机关事业单位养老制度改革，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。全面推行统一标准的城乡居民养老保险制度，逐步提高城乡最低生活保障标准。加快推进县综合福利中心、老年公寓、老年福利院建设，努力实现乡镇敬老院全覆盖。积极探索以机构养老为基础、社区居家养老为依托、互动养老为延伸的“三位一体”养老服务模式。

完善社会救助体系。以兜底线、保民生为目标，发挥救急难作用，完善社会救助体系。积极发展社会力量参与社会救助服务。继续提高城乡低保、农村五保户供养和优抚对象待遇，不断完善以城乡低保、医疗救助为基础，以临时救助为补充，与保障房、教育、司法等专项救助制度衔接配套、覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群体基本生活。

全面加强社会福利事业。积极拓展社会福利保障范围，加快推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。加强管理，发挥红十字会、福彩公益基金作用，建立与经济社会发展要求相适应的慈善事业发展体系，推动公益慈善事业健康发展。切实加大投入，不断提高社会保障支出占财政支出的比重。采取多种方式充实社会保障基金，整合资源，全面实现“社会保障一卡通”，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会福利体系。加强社会保障公共服务能力建设，完善社会保障基础服务设施和服务网络。

积极推进保障性安居工程建设。加大保障性住房建设力度，增加中低收入居民和外来务工人员住房供给，逐步改善城镇居民基本居住条件。积极发挥市场机制作用，引导社会资金参与保障性住房建设营运。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的住房配租政策和程序，建立完善准入和退出机制。加快推进棚户区和城中村改造，切实改善居民居住条件。

（五）推进健康商水建设

深化医药卫生体制改革，加快医疗卫生事业发展。完善人口发展战略，促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，积极发展体育事业，提高人口素质，促进人口与资源、环境、经济和社会全面协调健康发展。

加快医疗卫生事业发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。完善公共卫生服务体系，建立健全以县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、标准化村卫生所和社区卫生服务站为基础的公共卫生服务体系，实现社区卫生服务中心全覆盖。加强基层医疗卫生机构标准化建设，重点实施乡村医生轮训和选送骨干医师培训工程，提高新农合、城镇居民医保财政补助标准，完善新农合大病保险，全面推进城镇居民大病保险。加强公共场所卫生监督，严格控制艾滋病、结核病、乙肝、甲型流感、手足口病等重大传染性疾病传播，做好慢性非传染性疾病、地方病、职业病的防治工作，高度重视精神卫生和妇幼保健工作。大力推进中医药事业发展，坚持中西医并重，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

积极发展体育事业。坚持普及与提高相结合，促进全民体育、竞技体育、体育产业快速协调发展。广泛开展各种全民健身活动，推动公共体育场地设施向社会开放。强化竞技体育优势项目，培养和输送一批高水平体育后备人才，力争在省运会、全运会和奥运会上取得佳绩。发展体育健身休闲产业，引导居民适度体育消费，推动体育产业与健康养老、文化旅游等相关产业的融合发展。

实施食品药品安全工程。健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，保障人民群众饮食用药安全。重点加强基层监管能力建设，加大农村食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管体系。推动食品药品安全信息全面公开，构建多方参与的风险交流工作体系和方法机制，大力推进社会共治。

促进人口均衡发展。完善人口发展战略，逐步推进城乡计划生育服务管理一体化，促进区域人口和计划生育工作协调、均衡发展。进一步加强流动人口“均等化”工作，健全服务管理新机制。落实计划生育优惠政策，推进免费孕前优生健康检查项目实现城乡全覆盖。全面落实“一对夫妇可生育两个孩子”政策，提倡优生优育，实施生殖健康促进计划和出生人口性别比综合治理工程，明显降低出生缺陷发生率。弘扬敬老、养老、助老社会新风尚，积极推动医疗卫生和养老服务相结合，全面放开养老服务市场。切实维护妇女儿童和残疾人权益，妥善解决留守儿童、孤残流浪儿童救助等问题。健全残疾人社会保障和服务体系，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业，加强残疾人康复、教育、托养、就业工作。

专栏12：健康商水建设重点工程

公共卫生服务能力提升工程。加强疾病预防、妇幼保健、卫生监督、精神病卫生、卫生应急等公共卫生机构基础设施建设，提升服务能力。 基础医疗服务体系建设工程。实施7个乡镇卫生院门诊、病房楼及垃圾污水处理设施项目，规划建设县医院医技楼、县中医院门诊病房综合楼、县医院分院门诊病房综合楼项目，完善社区卫生服务中心、村卫生室和社区卫生服务站基础设施。 公共体育设施项目。加快“两场三馆”建设（体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆和全民健身综合馆），满足人民群众体育健身活动。

 

（六）繁荣发展文化事业

坚持社会主义先进文化前进方向，以满足人民群众不断增长的精神文化需求为出发点和着力点，大力发展文化事业，提升文化软实力，凝聚强大正能量，建设人文商水。

加强文化基础设施建设。改善县文化馆、图书馆软硬件条件，推进乡镇综合文化站建设，组织和开展丰富多彩的群众文化活动，保障人民群众基本文化权益。加快文化信息资源共享工程建设，建设资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的文化信息资源共享体系。完善城乡有线电视网络建设，加快推进农村地区数字电视户户通工程。“十三五”期间，规划建设集文化馆、图书馆、博物馆、艺术中心为一体的商水文化艺术中心，力争所有行政村建设一座设施相对完备、功能相对齐全、建筑面积不少于100平方米的多功能文化活动室。

提升公共文化服务水平。实施文化惠民工程，积极推动图书馆、文化馆等公共文化设施向社会免费开放，增强公共文化产品和服务供给能力。鼓励文化创新，积极推出一批文化精品，提升文化服务水平。鼓励县豫剧艺术中心创作演出精品剧目，注重文化创作队伍培养。加强群众文化活动建设，积极开展“周末快乐文化广场”活动和文化下乡活动，不断满足群众多层次、多样化的精神文化需求。继续落实国家农村电影放映工程项目，完成每一个行政村每月放映一场电影。建立健全媒体舆论宣传联动机制，把握正确舆论导向，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，更好讲述商水故事，传播商水声音，树立商水形象，凝聚强大正能量。

加强文化遗产保护。以非物质文化遗产资源的开发研究和非物质文化遗产传承人的传承培养为主要内容，实施我县非物质文化遗产保护利用工程。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，以积极服务经济发展大局为主线，以使文化遗产保护成果人人共享为主旨，以改革创新为动力，加强阳城故城遗址、商水寿圣寺塔、邓城叶氏庄园等遗址保护，推动我县文物事业和文化产业全面发展。

加强文化市场管理。全面推进文化市场综合执法改革工作，形成全县文化市场权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，坚持依法行政，依法监管，促进文化市场健康有序发展。对网吧进行规范化、连锁化管理。严格查处政治性非法出版物、邪教出版物和音像制品的非法盗版光盘生产、储运、批发销售行为。严厉打击淫秽、色情和各种非法演出活动，组织开展“扫黄打非”集中行动，净化文化市场。加强文化执法队伍建设，提高执法水平，保证文化市场监管到位。

    九、推进平安法治建设

坚持全面从严治党，全面落实依法治国基本方略,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。强化社会治理创新，坚持用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,全力打造平安法治商水。

（一）坚持全面从严治党

坚持全面从严治党，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。

加强和改善党的领导。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，进一步完善信息发布制度。

持续加强廉政建设。严格落实廉政建设责任制和主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。持续巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严防“四风”问题反弹。始终把人民群众放在心中最高位置，把为人民谋福祉作为最大责任、最高境界，多办顺民意、暖民心的实事、好事。认真落实中央八项规定精神，严格执行廉洁自律各项规定，切实履行党风廉政建设“一岗双责”。加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，切实做到用制度管权管事管人。认真落实财政预算制度，完善公务消费和公务接待制度，积极推进公务用车改革，严格控制“三公”经费支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，营造风清气正、积极向上的干事环境。

自觉接受各方监督。完善财政资金支出、工程项目招投标、土地出让等制度，切实扎牢制度笼子，强化权力运行制约监督，加强行政监察和审计监督，强化廉政教育，遵守廉政准则，保持清廉本色。严明政治纪律，严守政治规矩，依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，接受社会监督和舆论监督。深化政务公开，回应社会关切，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿。

（二）建设平安法治商水

树立“大平安”理念，以人民群众满意为根本标准，以实现社会安全稳定、人民安居乐业为基本目标，运用法治思维和法治方式推动发展。深入推进“平安商水”、“法治商水”建设，大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

深入推进“平安商水”建设。全力维护公共安全，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，建立健全道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备和人员密集场所消防等安全生产长效机制，实施食品药品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。全力维护社会稳定，以和谐商水建设为依托，以基层社会管理服务模式为引领，不断推进“双安双治双基”，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，持续提升城乡公共安全度，建设和谐社区，提高居民幸福感和满意度。全力保障和改善民生，优先保障民生支出，切实落实惠民政策，解决好就业、就学、就医、住房等人民群众基本生活问题，特别是兜住兜好困难群众的基本生活底线，让困难群众基本生活有保障，使改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。

深入推进“法治商水”建设。以建设法治政府、法治社会和增强全社会法治意识为支撑，提升政府治理体系和治理能力现代化。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，深化服务型行政执法，落实行政执法责任制，强化执法监督，促进严格规范公正文明执法。畅通行政复议渠道，依法化解行政争议。加强法治宣传教育和骨干队伍培训。严格依法行政考核，实现政府活动全面纳入法治轨道。加强法治社会建设，深入推进公正司法，加强司法规范化建设，严格落实司法责任制，完善司法为民长效机制，深入推进严格司法，积极推行司法活动信息化管理和监控，规范司法机关自由裁量权行使，完善人民陪审员制度。增强全社会法治意识，深入开展以法治精神为主要内容的法律教育和普法活动，推进法律进机关、社区、农村、学校、企业、单位和社会组织等场所，加强青少年法治意识宣传教育，把法治精神和法治信仰的培育融入到学校教育的全过程、各环节。

（三）强化社会管理创新

加强和创新社会治理，坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，深入推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

创新社会治理方式。加快社会治理体系和治理能力改革创新，大力整合乡镇站所资源，完善乡镇社会管理服务中心和村级社会管理服务站，充分发挥政府在社会治理中的主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、村民自治良性互动。大力发展各类社会组织，重点培育和优先发展行业协会商会、科技、公益慈善和城乡社区服务类社会组织，鼓励社会组织在社会治理、社会矛盾化解中发挥积极作用，着力形成信访联治、矛盾联调、治安联防、平安联创的社会治理新模式。

创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全维护群众权益机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。建立县乡村三级矛盾纠纷调处化解体系，健全信访终结机制，抓好阳光信访、逐级走访、诉访分离、积案化解等工作。建立人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作格局。构建“第三方”调解机制，成立专业性行业性调解组织，充分利用乡规民约，充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷。全面推行重大决策社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾调处由事后处置转向事前预防，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。

第五章  “十三五”时期发展保障

    一、深入推进思想解放

按照“稳中求进、进中求快、快中求好”的要求，打破束缚跨越发展的思想观念和条条框框，紧密结合实际，加快发展的速度，突破发展的瓶颈，提高发展的质量，以思想观念的更新引领经济社会的跨越发展。强化世界眼光，善于从经济全球化的走向和更宽阔的领域来谋划发展战略，以先进生产力的发展趋势和国际水平为参照系，寻找比较优势，确定发展重点，增强核心竞争能力。积极推动企业家群体更新观念、开拓进取，打造企业家思想解放的中坚力量。进一步增强开放意识，以海纳百川的精神迎接外来投资者，把我县变成“投资生财的旺地，物流聚散的基地，人才归附的高地，百姓安居的福地。” 

    二、强化项目支撑带动

实施项目带动战略，不断扩大投资总量，优化投资结构。全力抓好项目库建设，论证储备一批符合国家产业政策、近期能实施、长远有带动的大项目、好项目。积极推进争项争资。深入研究国家产业政策和投资导向，寻找政策实施与我县实际的结合点，超前谋划，主动衔接，积极争取基础设施、社会事业、改善民生等事关全局和长远发展的重大项目资金。全方位拓宽民间投融资渠道，鼓励和引导民间资本加快投向水利、交通、生态环保、健康养老等领域。切实落实项目责任，按照任务分工和属地责任，明确重大项目直接挂钩主管领导、责任单位和进度要求，集中力量保障重大项目依法依规推进。改进服务方式，推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理和网上办理。强化项目动态管理，大力推进项目库、商情客情库、政策法规库、土地储备和标准化厂房库、劳动用工及人力资源库建设。加强项目统筹协调和跟踪服务，健全监管联动机制，完善项目督查机制，加大考核评价、监督检查、激励约束力度。深化推进重大项目后评价工作。

    三、着力优化发展环境

切实增强环境是第一竞争力、核心竞争力的意识，把优化发展环境作为一项战略任务、系统工程，为我县经济社会发展提供良好的环境保障。积极推进政务服务规范化建设，规范优化行政审批和行政审批中介服务，构建适应经济发展新常，营造阳光高效的政务环境。大力倡导诚信意识，以诚信为本，以信誉立市，切实搞好政府信用、企业信用和个人信用建设，形成健全和完善的社会信用体系，推动政府、企业和个人诚信守法，营造良好的信用环境。认真做好普法教育工作，加大法制宣传教育力度，增强广大人民群众的法律观念和法律素质，督促企业建立法律顾问制度，防止各种侵害企业合法权益行为的发生，营造公平公正的法制环境。充分发挥我县丰厚的历史文化资源优势，广泛利用新闻媒体、网络开展丰富多彩的公益性文化活动，增强居民的认同感、自豪感和归属感营造积极进取的人文环境。

    四、增强要素保障能力

紧紧围绕我县经济社会发展的重点行业、重点技术领域，在加强人才培养的同时，加快引人才、引技术、引机构步伐。切实用活土地政策，全面规范土地管理，科学合理安排用地指标，切实用好土地政策，在盘活土地资源上下功夫，积极盘活存量土地，不断强化经济社会发展和项目建设的土地保障。搞活财政资金，加大向民生领域和企业基本服务的投入，完善政府还贷周转金、小微企业信贷政府增信基金等支持实体经济融资政策措施。充分发挥直接融资的高效和低成本优势，用好资本市场融资功能；发挥间接融资的规模化和多样化优势，加强与银行等金融机构的沟通合作，争取信贷资金支持；创新招商引资方式和渠道，扩大外来投资规模；积极稳妥地加速完善和推广公共服务领域政府和社会资本合作（PPP）模式。以县公共资源交易中心为平台，建立和完善公共资源及要素保障的市场化体系。

五、完善规划实施机制

加强组织领导，全面统筹规划实施，做好与各专项规划的衔接。积极探索“多规合一”，形成全县规划一张图、发展一盘棋的规划发展格局。合理分解规划内容，科学确定目标任务、时间节点；调整和完善各部门考评体系，实施年度考核。发展和改革部门要会同各相关部门构建完善监测指标体系和监测机制，对规划完成情况和质量加强动态监测和跟踪分析。完善规划监督机制。在本规划实施的中期阶段，由县人民政府组织进行中期评估并提交县人大常委会审议，经中期评估需要修订本规划时，需报县人大常委会批准。建立和完善社会参与机制，积极鼓励各社会主体和公众参与规划制定，依法对规划制定和执行情况进行信息公开。

“十三五”时期我县发展的宏伟蓝图已经绘就。全县广大干部群众要紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“四个全面”战略布局，在县委的正确领导下，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为顺利完成“十三五”规划确定的各项目标任务、夺取全面建成小康社会胜利而努力奋斗。