商水县司法局
2023年度法治政府建设工作报告
中共商水县委、商水县人民政府：
2023年，商水县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，充分发挥职能作用，统筹推进全面依法治县和法治政府建设，着力构建现代化公共法律服务体系，不断夯实司法行政基层基础，全力维护社会大局和谐稳定，各项工作取得丰硕成果和明显成效。现将商水县司法局2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一、单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）严格落实法治政府建设第一责任人职责。2023年，局党组书记、局长亲自谋划、部署、参与全省法治政府建设示范县创建工作，参与完善行政执法协调监督机制、规范重大行政决策程序、规范重点人群服务管理等法治政府建设重要工作。积极统筹推进县委依法治县办和法治政府建设工作，切实履行法治建设第一责任人职责。
（二）加强党委和领导干部带头学法。将学习法治理论知识纳入党组中心组集中学习计划，重点学习习近平法治思想、宪法、民法典、行政法等与司法行政业务紧密相关的法律法规。全年局党组会会前学法4次，切实强化领导干部的法治意识和法治思维。
二、法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化政府法治统筹和担当，推进政府法治建设提档升级
1.加强行政执法监督体系建设。开展行政执法突出问题专项整治行动，查找出各类问题100余条，通过督查整改，持续规范行政执法行为。拓宽监督渠道，在全县范围内设立5个行政执法监督基层联系点，选聘17名行政执法监督员。组织开展行政执法案卷评查工作，对县城管局等9家单位39份案卷进行了集中评查。对执法人员进行业务知识培训，全面提高执法人员的能力素质。持续推进重大行政决策合法性审查工作。组织对现行规章与规范性文件进行专项清理，开展备案审查7件。深化乡镇行政执法体制改革，指导乡镇综合行政执法建设，出台《商水县乡镇综合行政执法大队考核验收办法》，推动乡镇机构行政执法履职能力建设。
2.做实法治督察推进法治政府建设。拟定年度法治督察工作计划，把督察情况纳入全县领导班子和领导干部考评体系。联合县委督查室等部门开展2次法治建设督察，稳步提高全县依法治县工作水平。强化府院联动，开展行政案件诉前化解，妥善化解重大社会矛盾，对化解不力的3家单位党委（党组）书记进行了约谈。2023年9月，商水县法治督察的工作经验被省委依法治省办《全面依法治省工作简报》推广，县委书记崔卫国对法治督查工作作出批示。
3.全面提升法治建设工作影响。深入推进“八五”普法规划落实落细，全年开展法律宣传活动550余场，现场解答群众咨询3万余人次，发放各类法律知识宣传资料6万余份。加强涉企法治宣传，组织律师、公证、法援等部门开展为民营企业提供“法治体检”服务，不断提高企业法律意识和法治思维，促进法治文化融入企业文化。建强法治文化阵地，在全县范围建设法治阵地16个，全面提升法治文化影响，切实让群众看得见、感受的到法治建设成果。
（二）践行为民服务宗旨，推进公共法律服务强效惠民
1.抓实法律援助服务惠民生。创新工作机制，畅通法律援助绿色通道，安排执业律师在县人民法院、县检察院、县看守所等部门进行值班，目前各值班点提供认罪认罚法律帮助1081件。常态化开展上门援助，进一步放宽经济困难标准，扩大法律援助覆盖面。全年办理各类法律援助案件369件，接待群众来访来电1800多人次。积极开展“法律援助法”的宣传和“法援惠民生，助力农民工”专项活动，收到受援人敬赠锦旗4面，收到良好社会效果。
2.抓好公证鉴定管理促规范。商水县公证处在全市开办了首家公证网站，进一步实现了“一网通办”，真正实现让信息多跑路，让群众少跑路；指导督促阳城法医临床鉴定所做好司法鉴定机构及执业人员的年检、注册和业务工作，全年共办理公证案件407件、司法鉴定案件480件，实现了零纠纷零投诉。
3.抓紧基层法治建设促振兴。健全村（居）法律顾问制度，有效推进村（社区）法律顾问从“有型覆盖”到“有效覆盖”的转变。继续推进“法律明白人”培育工程，通过以点带面的方式，全县建成6个标准化“法律明白人”工作室。通过线上线下方式，为全县2395名“法律明白人”开展集中培训，提升“法律明白人”法治素养和专业能力。我县被省委守法普法协调小组确定为“八五”普法“法律明白人”培育工程联系点。
（三）坚决筑牢平安防线，全力维护商水社会和谐稳定
1.及时化解基层矛盾纠纷。统筹推进县、乡、村调解组织建设，目前全县建立各类人民调解组织618个，形成了横到边、纵到底、遍布城乡的人民调解工作网络体系，实现了县、乡、村全覆盖。全县共受理矛盾纠纷3502件，调解成功3462件，调解成功率达98%以上，有力维护了全县社会和谐稳定。县委书记崔卫国对县调解中心工作作出批示“工作成效显著，请再接再厉，再创佳绩”；县调解中心的工作经验被省高级人民法院、省司法厅编印的《全省调解工作会议书面交流材料》采用；近日，我局总结的“四调对接五步调解法”被市委政法委表彰为全市坚持和发展新时代“枫桥经验”的先进典型。
2.做好重点人群服务管理。强化社区矫正对象监督管理，向县政府争取资金200余万元，积极推进智慧矫正中心建设，现已完成规划，办公场所正加紧整修。认真贯彻《中华人民共和国社区矫正法》，落实定期走访，维护监管安全。联合县检察院对各司法所开展社区矫正检查，对违反社区矫正监管规定的社区矫正对象给予训诫56人次，警告20人次，撤销缓刑2人次。目前，全县在矫社区矫正对象504人。开展社区影响调查评估398件。严格落实安置帮教政策，加强刑满释放人员衔接，重点安置帮教对象落实必接必送制度。及时调整县刑满释放人员领导小组，进行全国安置帮教系统信息补录工作，有力推进安置帮教信息化管理。全县接收安置帮教对象834人，全部落实了帮教措施和帮教责任人，建立了安置帮教档案。
3.切实提高律师服务质量。认真履行司法行政对律师、基层法律服务监管职能，充分发挥担任村居法律顾问作用，不断提升服务档次。全县共有律师事务所5家，执业律师83人，实习律师10人，内勤人员3人，代理案件1522件。
4.圆满完成人民陪审员选任。坚持依法选聘、优中选优的原则，加强协调对接，严格选任程序，圆满完成130名人民陪审员选任工作，保障人民参与司法，促进司法公正。
（四）落实省厅决策部署，全面夯实司法行政基层基础
在市局的具体指导下，我局以“枫桥式司法所”和星级规范化司法所创建为抓手，坚持分批推进，制定年度创建目标，量化工作任务，加强工作指导，形成了创建工作的强大合力。争取资金200余万元，扩建固墙、巴村等2个司法所、改建黄寨、谭庄等6个司法所。目前，全县23个司法所改造后办公用房面积达到5600多平。人员向基层倾斜，选派局机关9名公务员和新招录公务员，充实到基层司法所；加大政府购买服务力度，聘用39名社工充实工作力量。目前，商水县23个司法所配备工作人员136名，所均4名以上，司法所组织队伍得到极大充实。现共创建完成“五星规范化”司法所23个。
（五）发挥党建引领作用，持续提升司法行政队伍素养
1.强化干部队伍建设。全面贯彻新时代党的建设总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。
2.落实党风廉政责任。持续开展干部作风整顿行动，完善考勤制度等各项纪律制度，开展作风督查15余次，落实干警谈心谈话全覆盖，进一步营造风清气正的工作环境，推动了我局党风廉政建设工作的有序开展。
三、存在的不足、原因和问题整改情况
（一）法治人员力量较为薄弱。很多行政执法单位虽然设置法治部门，但是专人负责制没有落实，法治工作由相关股室作为一项“兼职”来对待，监督职权得不到有效的行使和落实，不利于依法行政目标的实现。乡村法治文化阵地大多规模小、载体少、分布散，设施较陈旧，室外法治宣传阵地建设亮点还不多，法治宣传氛围不均衡。
（二）法律顾问作用发挥不够。目前虽然机关各个单位和乡镇、村都聘用了法律顾问，但大多数单位法律顾问工作还停留在电话咨询、开展法治讲座上，没有让法律顾问真正参与依法行政、依法决策上来。
四、下一年度法治政府建设的初步安排
（一）高举正确旗帜，把牢思想之舵。坚持把党的政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。坚持以严的基调强化正风肃纪，落实党组全面从严治党主体责任，进一步巩固队伍教育整顿成果，扎实开展主题教育，进一步提高司法行政干警政治素质和修养。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义。积极争取县委、县政府重视，逐步完善专职人民调解员队伍建设，完成单独设立县法律援助中心为股级全额拨款事业单位体制机制改革任务，激发干部队伍工作活力。
（二）聚焦法治引领，建设法治商水。认真贯彻落实中央和省法治建设“一规划两纲要”、市县法治建设“一规划两方案”，深入开展习近平法治思想学习培训和宣传教育，推动习近平法治思想进农村、进社区、进校园、进机关、进企业、进网络。协调组织召开县委依法治县委员会会议，研究部署县法治建设工作重点，一体推进法治商水、法治政府、法治社会建设，制定实施商水县2024年全面依法治县、法治政府建设、法治社会建设工作要点。持续保持领导干部述法考核、县直重点单位述法评议和行政机关负责人出庭应诉3个100%，扎实推进“府院联动”发挥积极作用。深入开展法治政府建设“四级同创”，积极争创“全省法治政府建设示范县”，积极开展民主法治示范村创建工作。
（三）规范行政行为，建设法治商水。进一步强化重大行政决策程序执行情况的法治监督，健全落实重大行政决策程序制度，推行重大行政决策目录化管理。加强行政规范性文件制定和监督管理，严把行政规范性文件制定程序，实行规范性文件前置审查、登记备案、监督执行，确保政府规范性文件依法制定和执行。深化乡镇（街道）综合行政执法体制改革，逐步建立基层“一支队伍管执法”的工作格局。加快推进严格规范公正文明执法，强化执法人员培训，落实持证上岗、亮证执法，不断提升执法人员能力和水平；强化行政执法监督，对重点执法部门和乡镇（街道）综合执法工作开展专项执法监督活动，推动行政执法“三项制度”全面有效覆盖，推行“柔性执法”，严格落实重大行政处罚案件备案制度，不断促进行政执法工作规范化、制度化、程序化。
（四）培育法治信仰，建设法治社会。全面实施“八五”普法规划，扎实开展重大主题普法活动，落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧密配合当前重点工作，大力开展国家安全、知识产权保护、环境保护、食品安全、安全生产、消防安全等方面法律法规宣传活动。提高普法针对性和时效性。坚持自治、法治、德治融合，广泛培养“法律明白人”，举办全县“法律明白人”培训班，创建民主法治示范村。进一步完善县级调委会建设，把县调解中心打造成县域人民调解龙头。深入推进人民调解体系建设，切实履行好司法所在调解工作中的日常指导职责。
（五）强化重点人员管理，筑牢平安防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建矛盾纠纷多元排查化解工作体系，开展矛盾纠纷排查化解专项行动。完善社区矫正相关配套制度，积极推进社区矫正对象纳入网格化管理试点，把信息化、智能化作为社区矫正工作提质升级的途径，构建“线上+线下”教育矫正机制，着力打造法治、平安、精准、智慧社矫“精品工程”，不断提升社区矫正工作现代化水平，维护社区矫正工作安全稳定。完善刑释衔接工作机制，加强安置帮教对象等重点人群管理服务，帮助刑满释放人员更好融入社会。坚持高标准、严要求，抓实信访维稳和安全生产各项措施，确保稳定和谐。
（六）规范公共法律服务，提升服务质量。提高公共法律服务质效，深化村（社区）法律顾问工作，进一步完善考核机制，提高法律顾问的服务质量和实效。组织开展“律师进园区”“法治体检”活动，推动律师参与企业合规管理，助力高质量发展。深化公证体制机制改革，通过容缺受理、缩短办证时限、上门公证等方式为群众提供便捷高效的公证服务。持续推进法援为民工作，结合平安建设“三大专项”行动，做好未成年人和严重精神障碍患者法援服务。完善乡镇街道的公共法律服务工作站的“规范化、标准化”建设，强化回访评价、数据归集和分析，全面提升服务质效。
五、其他需要报告的情况
无