各乡、镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门：

现将《商水县深入开展爱国卫生运动实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

2022年4月26日

 

 

 

商水县深入开展爱国卫生运动实施意见

 

为深入贯彻习近平总书记关于开展爱国卫生运动的重要指示精神，全面落实《周口市人民政府关于深入开展爱国卫生运动实施意见》（周政〔2022〕15号），现结合我县实际，提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，政府主导、跨部门协作、全社会动员，预防为主、群防群控，以全面开展“三标”活动、积极实施“六增”行动为抓手，丰富工作内涵，创新方式方法，强化法治建设，健全保障机制，完善城乡公共卫生设施，改善城乡人居环境，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，积极推动爱国卫生治理体系和治理能力现代化，努力实现爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，大力构建健康融入所有政策的大卫生、大健康工作格局。

二、总体目标

公共卫生设施不断完善，城乡环境面貌全面改善，文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及，卫生城镇覆盖率持续提升，健康城市、健康细胞建设加快推进，社会健康综合治理能力和水平显著提高，群众健康素养和健康水平进一步提升，全方位、多层次爱国卫生运动整体联动新格局基本形成，为健康周口建设奠定更加坚实的基础。

三、工作任务

（一）加快完善公共卫生设施，改善城乡人居环境

1.加强城乡环境卫生综合整治。实施农村人居环境整治提升五年行动、百城建设提质工程三年行动等，改善城乡环境卫生面貌，补齐公共卫生环境设施短板，建立健全城乡环境卫生管理长效机制。大力开展村庄清洁和绿化美化行动，集中整治村内户外及村庄周边乱搭乱建、乱堆乱放、乱扯乱挂、乱泼乱倒、乱涂乱画现象。深入开展城市清洁行动，加强背街小巷、城中村、城乡接合部、老旧居民区和建筑工地等薄弱环节的卫生管理，清除城市道路、沟渠、坑塘及周边卫生死角，做到无垃圾积存、无污水横流、无杂物堆放，营造良好的城乡卫生环境。强化餐饮服务单位主体责任，突出从业人员健康、就餐场所卫生、餐具消毒、后厨洁净和仓储管理等重点，全面加强小餐饮店、小作坊等食品生产经营场所环境卫生整治，推进餐饮业“明厨亮灶”。加强大气、水、土壤污染治理，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为。逐步建立环境与健康调查、监测和风险评估制度。（县农业农村局、县住房和城乡建设局、县商务局、县卫生健康委员会、县市场监督管理局、县城市管理局、市生态环境局商水分局负责）

2.全面推进农（集）贸市场提质升级。加快推进农（集）贸市场合理布局和标准化建设，规范市场功能分区设置，全面整治农（集）贸市场垃圾乱堆、污水乱排、摊点乱设、车辆乱停等突出问题，彻底改变农（集）贸市场“脏、乱、差”面貌。实现家禽规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市，逐步取缔市场活禽交易，全力打造整洁卫生、安全放心的农（集）贸市场。（县城市管理局、县农业农村局、县商务局、县市场监督管理局、县市场服务中心负责）

3.统筹推进垃圾污水治理。通过政策引领、宣传教育和活动激励等引导群众主动参与，养成垃圾分类投放习惯。加强城市生活垃圾和污水处理设施建设，做好生活垃圾分类投放、收集、运输、处理，逐步实现城市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。推广农村生活垃圾治理“五有标准”（有设施设备、有治理技术、有稳定保洁队伍、有监管制度、有资金保障），加快推进生活垃圾分类、无害化处理和资源化利用。到2025年，我县基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上，实现市级农村生活垃圾分类示范点覆盖所有乡镇和行政村。重点加强城镇污水处理设施建设，推进雨污分流，确保城镇污水管网全覆盖。加快县域污水统筹治理，梯次推动污水处理设施和服务向农村延伸。到2025年，县城污水处理能力基本满足经济社会发展需求，农村生活污水治理率达到65%。大力开展农业面源污染治理，推进农药化肥减量增效、农膜回收利用、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。统筹推进医疗废物集中处置设施布局建设，逐步健全县域医疗废弃物收集转运处置体系，切实提升医疗废物和医疗污水处置能力。（县委宣传部、县发展和改革委员会、县财政局、市生态环境局商水分局、县城市管理局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县卫生健康委员会、县文化广电和旅游局负责）

4.深入推进厕所革命。县城全面消除旱厕，新（改）建公共厕所全部达到二类公厕标准。加大学校、医疗卫生机构厕所建设改造力度，重点开展农（集）贸市场、商超、车站等重点公共场所厕所环境整治，推进旅游厕所提档升级，强化日常运行维护管理，达到“三无三有”（无粪便、无臭味、地面无水渍，有手纸、有洗手液、有香薰）标准。推进农村卫生户厕建设改造，达到“三净两无一明”（墙壁净、地面净、厕位净，地面无粪污、无蝇蛆，灯明）标准。推动厕所粪污治理与农村污水治理、农业生产发展、人居环境改善、村容村貌提升有机衔接，逐步扩大厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。到2025年，全县农村常住人口户用卫生厕所普及率达到90%，行政村及人口规模较大的自然村至少配套1座卫生公共厕所。（县教育体育局、县财政局、县城市管理局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化广电和旅游局、县卫生健康委员会负责）

5.强化城乡饮用水安全保障。依法加强集中式饮用水水源地保护区管理。运用信息化手段，完善水源保护、自来水生产到安全供水全过程监管体系，加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测。推进规模化供水工程规范化建设，不断提升农村供水保障水平。加强城市供水设施建设改造，提高供水能力，拓展供水范围。落实属地监管责任，加强城市二次供水和直饮水监测管理，逐步推进城市供水水质在线监测系统建设。到2025年，全县居民饮用水达标情况明显提升并持续改善，农村自来水普及率达到93%。（市生态环境局商水分局、县城市管理局、县水利局、县农业农村局、县卫生健康委员会、县人民政府办公室、城关乡政府、老城街道办事处、新城街道办事处、东城街道办事处负责）

6.强化病媒生物防治。健全病媒生物监测网络，完善监测质量控制体系。加强病媒生物日常监测，坚持日常防治和集中防治、专业防治和常规防治、政府组织与社会参与相结合，积极开展以环境治理为主、药物防治为辅的病媒生物防制工作。消除病媒生物孳生环境，完善重点行业、重点场所防制设施建设，将城乡病媒生物密度控制在国家标准以内，有效防控登革热、寨卡病毒病等媒介生物性传染病传播和流行。强化病媒消杀队伍建设，提升病媒生物防制能力。（县爱国卫生运动委员会办公室、县卫生健康委员会、县人民政府办公室、城关乡政府、老城街道办事处、新城街道办事处、东城街道办事处负责）

（二）大力开展健康知识科普教育，倡导文明健康、绿色环保生活方式

1.培养文明卫生习惯。深入“推进形成文明健康绿色环保生活方式”专项行动和“文明健康有你有我”公益广告宣传行动，大力传播健康文明理念，提升城乡居民健康素养水平。广泛开展健康科普进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭活动，宣传公共卫生安全、重大疾病防控及不同季节重点流行疾病防控等卫生健康知识，引导群众践行健康强国理念，推广不随地吐痰、正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪、推广分餐公筷、看病网上预约等新冠肺炎疫时好习惯，筑牢传染病防控第一道防线。树立良好饮食风尚，革除滥食野生动物陋习，持续推行减油、减盐、减糖，倡导合理膳食。深入开展校园爱国卫生运动，加强校医或保健教师配备，将健康教育纳入国民教育体系，作为中小学素质教育的重要内容，以“小手拉大手”促进全社会形成健康文明新风尚。通过设立健康宣传员和文明引导员、开展“随手拍”活动等方式，形成约束有力的社会监督机制，促进文明卫生习惯长效化。到2025年，全县人均预期寿命比“十三五”末提高1岁，全县城乡居民健康素养水平达到28%以上。（县委宣传部、县爱国卫生运动委员会办公室、县教育体育局、县民政局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康委员会、县市场监督管理局、县文化广电和旅游局、县机关事务中心、县融媒体中心、县人民政府办公室、城关乡政府、老城街道办事处、新城街道办事处、东城街道办事处负责）

2.推广健康生活方式。大力推进健康促进“321”工作模式，充分利用爱国卫生月等各类活动，加大健康生活方式科普力度，引导群众主动学习掌握健康技能，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效预防高血压、糖尿病等慢性病。针对妇女、儿童、青少年、职业人群、老年人等群体健康问题，精准实施健康教育和健康干预，促进群众养成符合自身和家庭特点的健康生活方式，提高自我防病能力。落实儿童青少年近视和肥胖综合防控方案。发挥中医药养生保健优势，传播中医药健康养生理念。广泛开展无偿献血知识普及行动，引导群众积极参加无偿献血。健全全民健身公共服务体系，完善城乡体育健身设施，加强健康主题公园建设，推动公共体育设施、学校和企事业单位体育场地设施向社会开放，打造高质量的“15分钟健身圈”。到2025年，全县经常参加体育锻炼人数比例达到45%。（县爱国卫生运动委员会办公室、县教育体育局、县卫生健康委员会、县文化广电和旅游局，县总工会、团县委、县妇联、县人民政府办公室、城关乡政府、老城街道办事处、新城街道办事处、东城街道办事处负责）

3.践行绿色环保生活理念。积极开展生态道德宣传教育，倡导简约适度、绿色环保的生活方式，促进群众养成绿色、低碳、循环、节约、节俭的行为习惯。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动。倡导树立珍惜水电、爱粮节粮等意识，持续开展“光盘行动”，拒绝“舌尖上的浪费”。倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作。完善城市慢行系统，优先发展公共交通，倡导绿色出行。（县发展和改革委员会、县教育体育局、市生态环境局商水分局、县交通运输局、县商务局、县文化广电和旅游局、县总工会、团县委、县妇联、县人民政府办公室负责）

4.促进群众心理健康。广泛开展心理健康科普宣传，传播自尊自信、乐观积极的理念和相关知识，引导形成和谐向上的家庭和社会氛围。健全传染病、地震等突发公共事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。发挥“互联网＋”作用，建立完善线上心理健康服务网络，开展居民心理健康体检，做好心理援助和心理危机干预。加强基层精神卫生机构心理健康服务能力建设，依托城乡社区建立心理咨询（辅导）室或社会工作室（站），配备专兼职心理健康辅导员或社会工作者，搭建基层心理健康服务平台。加快完善未成年人心理健康辅导网络，加强心理健康服务志愿者队伍建设，支持拓展心理健康宣传疏导等志愿服务。到2025年，全县城乡居民心理健康素养水平不低于30%。（县教育体育局、县卫生健康委员会、县总工会、团县委、县妇联、县人民政府办公室、城关乡政府、老城街道办事处、新城街道办事处、东城街道办事处负责）

（三）加强社会健康管理，协同推进健康周口建设

1.大力推进卫生城镇创建。加快卫生城镇创建步伐，进一步优化评审流程，利用信息化技术手段，提高评审工作时效。完善卫生城镇监督管理机制，加强技术指导和动态评估，建立常态化退出机制。大力推进卫生村、卫生先进单位、卫生居民小区等基层创建工作。“卫生先进单位（乡镇、社区、村）”作为同级文明单位考核的重要内容，纳入文明单位测评体系。申报文明单位的应是同级及以上“卫生先进单位（乡镇、社区、村）”。到2025年，省级及以上卫生乡镇覆盖率达到60%。（县爱国卫生运动委员会办公室、县爱国卫生运动委员会有关成员单位、县人民政府办公室、各乡镇、办事处负责）

2.推动健康城市、健康细胞建设。积极谋划健康城市建设，将全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，加快建设适应城镇化快速发展、城市人口集中特点的公共卫生体系。将健康周口建设核心指标纳入健康城市评价体系，实施健康城市建设动态评价，促进健康城市建设与文明城市创建有机衔接。依据健康乡镇、健康村庄、健康单位、健康家庭、健康企业等建设标准，规范评价流程，加快推进健康乡镇、健康村庄、健康单位、五星健康文明家庭（爱国之星、健康之星、文明之星、卫生之星、和谐之星））等建设，促进全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成，构建健康周口建设微观基础。大力倡导“无疫小区（村组）”建设，筑牢基层社区（村庄）疫情防控的坚固防线。到2025年，健康城市建设取得明显成效，全县建成健康细胞不少于200个。（县爱国卫生运动委员会办公室、县爱国卫生运动委员会有关成员单位、县人民政府办公室、城关乡政府、老城街道办事处、新城街道办事处、东城街道办事处负责）

3.积极推进控烟工作。以实施公共场所全面无烟法规、加强青少年控烟、完善戒烟服务体系等为重点，稳步实施健康周口控烟专项行动。加快推进无烟机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟家庭等无烟环境建设。到2025年，全县15岁以上人群吸烟率低于20%。“无烟单位”创建工作纳入“卫生先进单位（乡镇、社区、村）”创建评测体系，新申报“卫生先进单位（乡镇、社区、村）”的应是“无烟单位”。（县委宣传部、县教育体育局、县司法局、县财政局、县交通运输局、县卫生健康委员会、县爱国卫生运动委员会办公室、县市场监督管理局、县文化广电和旅游局、县机关事务中心、县总工会、团县委、县妇联、县烟草局、县人民政府办公室、城关乡政府、老城街道办事处、新城街道办事处、东城街道办事处负责）

（四）创新工作方式方法，提升科学管理水平

1.提高依法科学治理能力。全面落实爱国卫生相关法律法规，提高依法行政、依法治理水平，依法促进爱国卫生工作落实。充实完善爱国卫生评审专家库，建立健全专家咨询制度，加强爱国卫生工作技术指导。强化队伍建设和人员培训，加强爱国卫生信息化建设，不断提高工作水平。（县爱国卫生运动委员会办公室、县卫生健康委员会、县司法局，县人民政府办公室、城关乡政府、老城街道办事处、新城街道办事处、东城街道办事处负责）

2.强化社会动员机制。加快爱国卫生与基层治理工作有机融合，推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。推进村（居）民委员会公共卫生委员会建设和社区网格化管理，广泛动员医务人员、高校师生、计生专干、社会工作者、物业服务人员、志愿者等共同参与，推动组建居民健康管理互助小组，提高基层公共卫生工作能力。依托乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会等基层组织及机关、企事业单位，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，全面推广“一科普六行动”（宣传健康科普知识，开展工作场所及校园、市场、村庄、社区、其他公共场所、病媒生物综合防治等专项行动）、“全城清洁”行动、防疫大喇叭“村村响”、周末大扫除等活动，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。通过政府购买服务等方式，支持社会组织、专业社会工作者和志愿者积极参与。（县爱国卫生运动委员会办公室、县民政局、县总工会、团县委、县妇联，县人民政府办公室、城关乡政府、老城街道办事处、新城街道办事处、东城街道办事处负责）

四、强化组织实施

（一）加强组织领导。县政府将爱国卫生工作列入重要议事日程，纳入政府绩效考核指标，并在部门设置、职能调整、人员配备、经费投入等方面予以保障；要把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动有机结合，确保爱国卫生运动和精神文明建设协同推进，对成功创建卫生单位的单位职工，参照文明单位奖励的标准与文明奖同时发放奖励，并纳入财政预算。各部门要加强工作协调联动，按照职责分工扎实部署推进本领域相关工作。要建立定期通报机制，对工作突出、成效明显的予以表扬，对作出重要贡献的按照规定予以表彰，对措施不力、工作滑坡的予以批评并督促整改。

（二）完善工作保障机制。要进一步强化爱国卫生工作体系建设，健全县爱国卫生运动委员会办公室工作网络，明确承担爱国卫生工作的机构，配齐配强人员；各乡镇（街道办事处）、社区（村）、机关、企事业单位要明确专兼职爱国卫生工作人员。加强爱国卫生工作人员能力建设，提高统筹谋划、协调动员、科学管理等能力水平。县乡两级财政部门要将爱国卫生工作经费列入本级财政预算，并对公共卫生设施建设、健康教育、健康促进、城乡除害防病、卫生城镇创建、健康城镇建设等相关项目给予专项经费保障。

（三）加强宣传引导。充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，全方位、多层次宣传深入开展爱国卫生运动的重大意义和新时代爱国卫生重点任务，大力弘扬爱国卫生运动精神，广泛宣传先进典型，发挥示范引领作用，引导群众关心关注、积极参与。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题，不断提高群众满意度和获得感，营造良好的社会氛围。