各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，是经受严峻考验、克服重重困难、极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，坚定落实县委各项决策部署，团结带领全县干部群众，创新思路谋发展，心无旁骛抓落实，积极应对各种困难和挑战，凝心聚力，务实奋进，较好完成了年初确定的各项目标任务。2017年，预计实现生产总值235.8亿元，同比增长7.7 %；规模以上工业增加值99.6亿元，同比增长8.1%；第三产业增加值80.6亿元，同比增长10.9%；社会消费品零售总额79.1亿元，同比增长11.9%；一般公共预算收入完成6.65亿元，同比增长11.6%；金融机构各项存款余额239.1亿元，同比增长9.2%，其中住户存款余额205.8亿元，同比增长12%；金融机构各项贷款余额58.5亿元，同比增长17.9%。
经济社会发展呈现十大亮点：一是成功创建了国家级电子商务进农村综合示范县；二是成功申报了全国农业标准化示范县；三是被确定为全国农村能源革命试点县；四是邓城镇被评为国家级特色小镇；五是邓城镇邓东村被评为中国美丽休闲乡村；六是义务教育均衡发展顺利通过国家验收，高考成绩取得历史性突破，5人被清华北大录取；七是成功创建了省级园林城；八是被评为河南省农民工返乡创业示范县；九是全市重点项目观摩会取得了先进位次；十是成功举办了“巧媳妇”工程技能大赛和产业扶贫成果展示大会，央视《新闻联播》《新闻直播间》栏目对“巧媳妇”工程相继进行了专题报道。
（一）脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，统筹推进产业扶贫、金融扶贫、基础设施建设、驻村帮扶等工作，实现脱贫17065人，超额完成了年度目标任务。加大产业项目扶持力度，建成“巧媳妇”工程示范基地、企业、加工点582家，扶贫示范基地57个，新建扶贫车间44个，带动16328贫困人口实现稳定就近就业脱贫。扶贫开发到户增收项目实现贫困户全覆盖。统筹推进农村基础设施建设，累计投入资金1.39亿元，新建贫困村道路153.3公里、标准化卫生室182个、文化广场98个、文化活动室76个，改造农村危房612户，贫困村基础设施、公共服务设施不断完善。
（二）产业结构持续优化。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，注重产业转型升级，三次产业结构持续优化，全县产业结构由2016年的27.3：40.8：31.9调整为25.6：40.6：33.8。
现代农业稳步发展。建成高标准粮田17万亩，全年粮食总产22亿斤，政策性小麦库存15.4亿斤。畜牧业持续保持良好发展态势，连续十一年被评为全国生猪调出大县。农业组织化程度不断提高，新增市级农民专业合作社16家、家庭农场60家，流转土地面积48万亩，建成无公害农产品基地23个。农田水利基础设施不断改善，新打机井3100眼，维修旧井302眼，新建桥梁59座、桥涵706座，整修道路780公里，进一步夯实了农业持续增收的基础。农业机械化水平不断提高，落实中央农机购置补贴政策，农机总动力93.02万千瓦，耕种收综合机械化率达84%。实现“蓝天卫士”全覆盖，秸秆还田、土地深耕受到省市领导高度评价，夏秋作物秸秆禁烧取得显著成效。农村土地承包经营权确权登记颁证工作在全省率先完成，全省现场会在商水召开。农业农村改革深入推进，农业供给侧结构性改革、土地确权颁证两项重点改革事项被省委改革办红榜表彰。
新型工业优化升级。全县规模以上工业企业175家，工业增值税11571万元，同比增长83.58%，增幅居全市第一。工业用电量2.36亿千瓦时，同比增长3.43%。隆达电厂2×660兆瓦超超临界1号机组实现并网发电，2号机组已试运行，结束了周口无大型电源支撑的历史。阿尔本制衣年产120万套高档服装、普爱饲料年产24万吨预混料生产线项目建成投产，阿尔本制衣、普爱饲料、祥恒机械被评为市“两化”融合示范企业，7家企业纳入市转型升级重点企业，7家企业晋升为市“双三十”企业，9家企业进入市50强企业，13家企业进入市100强企业，阿尔本制衣、普爱饲料被评为市优秀企业，正大饲料被评为市先进企业，朗丽食品蒸鱼卷车间、阿尔本制衣工厂分别被评为2017年河南省智能车间、智能工厂，周家口食品、阿尔本制衣分别通过了省长质量奖、市长质量奖提名。
第三产业繁荣发展。不断创新服务业发展方式，经济发展活力显著增强。电子商务迅猛发展，全县电子商务备案企业16家，依托智慧农业、卖货郎、云图书、邮掌柜等平台，带动农村电商跨越发展，电商交易日趋活跃，网购网销突破4亿元。特色商业区集群效应初见成效，完成固定资产投资11.3亿元，同比增长40.1%；实现营业额2.4亿元，同比增长51.4%；服务业增加值1.2亿元，同比增长33%。加快乡村旅游产业发展，启动实施了邓城水镇项目。
（三）城乡建设步伐加快。县乡村三级城乡规划建设体系进一步完善。编制完成了商水县城乡总体规划、20个乡镇总体规划和海绵城市、地下综合管廊等15个专项规划。启动实施了老城棚户区一期改造项目，建设安置房1550套，新建公共租赁住房552套，改善了城区居民的居住条件。实施了丘生路改造工程、溵川大道向东延伸二期工程、第二垃圾处理厂项目，建成污水管网10.19公里、公交站亭42座和数字化城管系统，城市功能进一步增强。完成了姚集乡、郝岗乡撤乡设镇工作。改建县乡公路10公里，新建通村公路176公里，改造危桥14座，农村路网体系逐步完善。组织开展农村土地综合整治，严厉打击违法用地，规范土地出让行为，保障了发展用地需求。
（四）项目建设进展顺利。围绕主导产业、优势产业开展招商引资活动，全年共签约、落地招商引资项目37个，合同资金97.54亿元，初步形成了开工一批、签约一批、洽谈储备一批的梯度推进格局。出口贸易呈现强劲发展势头，外贸进出口总额达到3.9亿元，同比增长35%。推进重点项目建设，实施省重点建设项目4个，完成投资36.3亿元，完成目标任务的109%；市重点建设项目22个，完成投资67.95亿元，完成目标任务的121%；四批集中开工项目21个，均按时间节点有序推进，完成投资22.57亿元，完成目标任务的111.5%。
（五）生态环境明显改善。坚持生态第一，严格控制空间、总量、准入三条红线，加大重点领域节能减排和污染治理工作力度，实施了蓝天、碧水和乡村清洁“三大工程”。全年环境空气质量优良天数达256天，远超省市平均优良天数；PM10、PM2.5指数控制在市定标准以内；三项指标综合排名位居全市先进位次。城市集中式饮用水源水质达标率和出境断面水质达标率均为100%。加快推进民生采暖“双替代”工作，完成“双替代”8324户。持续开展城乡环境卫生综合整治工作，城区保洁市场化运作全面启动，“脏乱差”问题得到有效治理；以垃圾清理和河道污染整治为重点，集中治理农村面源污染、畜禽养殖污染和生活垃圾污染，乡村环境卫生状况明显好转。林业生态建设成效显著，完成植树造林8400亩，建成林业生态示范村5个。
（六）深化改革全面推进。全面深化重点领域和关键环节改革。推进供给侧结构性改革，编制完成了《商水县推进供给侧结构性改革促进产业转型升级专项行动方案》。深化行政审批制度改革，实施网上审批，提高了行政效能。深化“放管服”改革，清理规范整合投资项目审批事项113项，简化审批程序，提升服务效能。推进“三十五证合一”登记改革，全年新登记市场主体5730户。推进农村金融改革试验区建设，建立了县乡村三级金融服务机构，设立了信贷风险保证金和补偿金，初步形成“政银担保投”风险分担机制，信用体系建设稳步推进。推进政府投融资平台市场化转型，引导和带动市场化融资。科技创新能力增强，全年完成专利申报70件，成功申报高新技术企业1家、市级工程技术研发中心3家。“双创”工作取得新成效，正念众创空间入孵小微企业34家，毕业出园企业3家，入驻创业团队127个。
（七）发展成果惠及民生。坚持公共财政支出向民生建设倾斜，群众的获得感和幸福感不断增强。高度重视就业再就业工作，全县新增就业人员10015人、困难人员再就业1048人、失业人员再就业2687人。教育事业取得长足发展，高招一本上线人数首次突破千人大关；职业教育对口升学率继续稳居全市第一；公开招聘农村中小学教师197名、特岗教师260名，有效缓解了农村师资力量短缺问题；三类语言文字工作顺利通过国家验收。体育事业迅速发展，新建体育中心项目，升级改造体育馆，成功承接了国家、省级和市级体育赛事。医疗卫生事业稳步发展，全县22个乡镇卫生院均设立了中医科，被命名为河南省卫生应急示范县、消除疟疾病县。社会保障体系更加健全，城乡居民社会养老保险参保人数110.06万人，参保率99%；城乡居民基本医疗保险参保人数79.97万人；发放城市低保金3418.4万元、农村低保金1.13亿元、特困人员供养金4450万元；完成了平店乡、大武乡敬老院升级改造项目。实施了农村饮水安全工程，解决了81个行政村17.57万人饮水不安全问题。扎实推进文化惠民工程，组织开展送戏下乡200余场、农村公益电影放映6400余场。文艺事业日益繁荣，我县获得“中国诗歌之乡”荣誉称号，被定为全国文学助力扶贫重点县；新编豫剧《三子争父》在周口市第六届戏剧大赛中荣获多项第一。深入推进社会治理、强化信访举措和社会治安防控体系建设，社会大局和谐稳定，年度公众安全感指数较上年上升21个位次。安全生产形势持续好转，食品药品安全监管不断强化。
（八）政府自身建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定，坚决整治“四风”问题，以干部作风整顿和“四化三查”为抓手，加大对懒政怠政、为官不为的治理力度，政府系统作风明显改进。严格落实“三公”经费公开制度，大力压减财政支出。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界舆论监督，办理人大代表建议98件、政协委员提案87件，办结率均为100%。切实加强政府机关作风建设，政府效能不断提升，运转更加规范高效，廉政建设取得新成效。
各位代表！
上述成绩的取得来之不易，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是县政协建言献策、鼎力帮助的结果，是全县广大党员干部辛勤付出、无私奉献的结果，是全县人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子，向驻商武警、消防官兵、公安政法干警及社会各界人士致以诚挚的感谢！向所有关心支持商水发展的老领导、老同志，向在商水创业的投资者、建设者致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，在推进经济社会发展中还有一些问题和短板需要解决和补齐。一是脱贫攻坚任务繁重。贫困人口基数大，目前，全县仍有贫困人口10983户37202人。扶贫产业发展带动脱贫的能力弱，部分脱贫户存在因病返贫、困灾返贫的现象，实现2018年脱贫摘帽任务十分繁重。二是经济增长动力不足。经济总量不大、发展速度不快、发展势头不强的现状没有得到根本性扭转。优势产业不大不强，对经济发展的支撑能力弱，财政增收难度大，财政收支矛盾突出。三是产业结构不优。二、三产业比重较低，农业大而不强、工业散而无力、三产小而不活，三产融合度低、互促互进的良性发展态势尚未形成。四是要素制约经济发展的瓶颈没有实质性突破。用地指标少、争取难度大，项目用地保障能力不强；企业融资难融资贵的问题依然突出，资金短缺仍是困扰企业发展的最大难题；对经济发展起引领带动作用的高科技人才、创业人才、专业人才匮乏。五是招商引资难度加大。受用地问题、用工矛盾等因素制约，项目引进面临无地可用的局面，项目不能如期开工建设。同时，受国际国内经济形势影响，市场投资积极性不高，招大引强面临新的压力。六是生态建设任务艰巨。畜禽养殖污染、农村面源污染、垃圾围村现象较为普遍，污染治理成本高、难度大的问题十分突出。七是政府职能转变还不到位。个别单位过于看重部门利益，缺乏主动服务意识，甚至互相推诿扯皮，致使一些事项协调难度大、工作推进慢；部分干部学习意识不强，思想观念陈旧，专业知识不足，不适应新形势，不熟悉新事物，不善于发现问题、研究问题、解决问题。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。
二、2018年重点工作
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕建设幸福商水，实现全面小康目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，持续推进“五个商水”建设，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，在开启新时代商水全面建设社会主义现代化国家新征程中迈出坚实步伐。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长12％，外贸进出口保持平稳增长，居民收入与经济增长同步，城镇新增就业6800人，稳定脱贫22000人，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排、环保等约束性指标完成市定目标。
为实现上述目标，按照县委经济工作会议部署，今年重点抓好四项工作。
（一）以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，确保实现22000人稳定脱贫，贫困村全部退出的减贫目标。
突出产业项目扶贫。把产业扶贫作为治本之策，常抓不懈、毫不放松。实现贫困村的贫困户产业扶贫项目全覆盖，依托种植、养殖、加工、光伏等业态，新建25个高标准精准扶贫示范基地，带动贫困户持续增收。大力推广“巧媳妇”工程，新建35个标准化扶贫车间，实现吸纳1万人在家门口就业，带动无劳动能力的贫困户合作入股分红。实施13个贫困村的“渔光互补”项目。继续加强与银行、保险机构合作，加大金融扶贫贷款投放力度，为贫困户提供小额信贷贴息，缴纳种植业保险、人身意外伤害保险、健康兜底保险。培育发展贫困村村级集体经济，确保集体资产保值增值。
完善基础设施扶贫。对照贫困县脱贫摘帽标准，实施专项行动计划，加快实施农村公路建设项目，完成县乡公路14.6公里、危桥改建22座、通村公路（联网公路、村组道路）570公里建设任务。围绕“四好农村路”建设，全面推进农村公路建管养运协调可持续发展。加快实施饮水安全项目，解决8.4万人的饮水不安全问题。加快推进农村危房改造项目，做到应改尽改。完成部分贫困户改水改厕改厨改电改院改圈、增添必要生活用品的建设任务，新建一批标准化卫生室。加强贫困村光纤宽带、通信基站建设，提升网速和通信质量。
统筹整合资金扶贫。财政预算增加安排扶贫专项资金。规范资金拨付管理，确保每一分资金都用到刀刃上、用在急需处、用出效益来。严守法纪红线，对弄虚作假、截留挪用扶贫资金等行为，一律严肃处理。对不能稳定脱贫的兜底户6719人进行政策兜底。
压实帮扶责任扶贫。严格落实县级领导分包责任、行业部门协同责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任，强化驻村工作帮扶、非贫困村分包帮扶、扶贫日入户帮扶，落实贫困户医疗、教育、转移就业等扶持政策。强化各驻村工作队和第一书记履职尽责，确保各项政策措施到户到人。通过政策引导、教育引导、典型引导和村规民约等方式，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，增强自我发展能力。
（二）以“五个商水”建设推动经济社会全面发展。搞好生态商水、特色商水、平安商水、健康商水、人文商水五大建设，实现生态环境更优美、经济运行更稳健、城乡发展更协调、人民生活更幸福。
1.持续推进“生态商水”建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守生态红线和环境质量底线，加强环境保护和生态建设。加大防治力度。坚决遏制大气污染，全面开展对扬尘污染、各类油烟污染、秸秆和垃圾焚烧污染等方面的专项治理，取缔整治小散乱污企业，坚决打好蓝天保卫战。深入治理水体污染，实施碧水工程，推进雨污分流和截污纳管，促进城区黑臭水体治理。加强饮用水水源地保护，抓好重点流域、重点领域的水污染防治，提高河道断面达标率。落实“河长制”，健全河湖水系管护长效机制，加强河道综合治理，县内主要河流实现水清岸洁。强化土壤生态治理和修复，组织开展土壤污染状况调查，控源治理过量使用化肥、农药，积极推进闲置废弃土地整理和污染土壤生态修复。做好畜禽养殖废弃物资源化利用和污染治理工作，确保限养区、适养区规模养殖粪污处理达标。加强生态建设。加快林业生态建设，抓好森林城市、森林廊道、森林田园、森林社区、森林乡村工程，新增造林绿化面积1万亩，全县森林覆盖率达18%以上，创建一批省级生态镇、生态村。实施国家储备林建设项目，维护生态安全。落实监管责任。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实生态环境保护责任。严把环境准入关口，从源头上防止环境污染和生态破坏行为。健全联合执法体系，加大环境执法监察力度，严厉打击环境违法行为。实施节能减排降碳行动计划，完成省定减排任务。建设美丽家园。按照环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”要求，加强农村人居环境综合整治，持续推进农村面源污染专项治理，加快推进农业废弃物资源化利用，推广农牧结合、生态养殖模式，全面完成农村陈年垃圾清理。推进城乡环卫一体化，全县乡镇环卫清扫保洁、垃圾清运等工作实行市场化运作。依托田园资源和农业特色，挖掘历史人文内涵，打造郝岗油牡丹小镇、姚集玫瑰小镇等一批特色小镇。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板。
2.持续推进“特色商水”建设。进一步优化产业布局，壮大产业实力，实现主导产业高端化、新兴产业规模化、特色产业品牌化，提升产业能级，推动高质量发展。
（1）发展特色农业。启动“两区”划定工作，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。进一步加强高标准粮田建设，夯实农业生产基础。加快推进供给侧结构性改革，优化农产品供给。加快种植业结构调整，压减玉米种植面积，扩大优质小麦、优质花生、优质芝麻、优质果蔬、优质林木、优质中药材种植面积，提高农业质量效益。狠抓农产品标准化生产、质量安全监管，培育一批农业品牌，创建全国农业标准化示范县。推动一二三产业融合发展，鼓励龙头企业通过订单生产、土地股份合作、土地托管等方式，形成“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，带动农民脱贫致富。依托鲁花、元来农业、天华合作社等企业和示范合作社，大力发展农产品精深加工，提高农业生产附加值。以牧原、普爱、正大为依托，发展壮大畜牧产业集群，创建省级畜产品质量安全示范县。加快推进与中原粮食集团合作的粮食全产业链项目。加快实施信息进村入户工程。发展现代农业，以智慧农业、生态农业和“互联网+”为引领，稳步推进智慧农业项目，加快农业大数据平台建设，充分发挥土银网、农牧人商城、农产品集购网服务农业经济的作用。积极培育新型农业经营主体，着力培育一批示范家庭农场、重点龙头企业、社会化服务组织。引导土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。加强农村专业人才队伍建设，发挥科研人才支撑作用。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学编制商水乡村振兴战略规划，大力实施乡村振兴战略。
（2）发展特色工业。积极推进“一去三改”，加快工业转型升级。建好四大产业平台，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，继续完善产业集聚区载体功能和支撑配套体系。依托隆达电厂，加快规划建设循环经济产业园区，实施热电联产，废料综合利用，高标准引进新型建材、制药、食品加工等项目。抓住周口临港经济发展机遇，依托商水港，加快规划建设商水临港产业园，积极引进机械加工、装备制造、仓储物流企业。充分发挥农村能源革命试点县政策优势，着力推进农村能源综合创新试点示范区建设，积极谋划推进生物质发电、光伏发电、风力发电等项目，以政策优势发展新能源装备制造产业，推进新能源与乡村建设深度融合。壮大企业规模，支持纺织服装、食品饲料等产业拉长链条，扩大规模，提升档次。重点培育主业突出、创新能力强、带动性强的龙头企业，促进骨干企业做大做强。重点支持阿尔本服装科技园区建设，打造万人工厂；重点培育牧原、普爱、正大、万果园等企业形成百亿产业集群。支持鲁王面粉、湘湖纺织、千王钎具利用省先进制造业发展专项资金进行技术改造。实施中小企业培育计划，搭建好发展平台，落实好各项优惠政策，引导中小企业向“专精特新”方向发展。依托河南颍河智慧城市暨关联设备制造，引进相关产业和配套产业，扶持发展电子制造、信息服务产业。搞好服务保障，深化“政策落实进万企”活动，优化项目全程代办和“一站式”服务，切实帮助企业降低生产成本。构建“亲”“清”新型政商关系，进一步激发企业家精神，鼓励企业家创新，弘扬工匠精神，引导企业围绕市场需求，增品种、提品质、创品牌，提升企业核心竞争力。
（3）发展特色服务业。壮大服务业规模，提高服务业品质，积极推动三产的新业态、新模式、新服务，形成新的增长点。改造提升商贸物流业，推动君约香山商圈发展，打造集房地产、商业贸易、旅游休闲、文化娱乐为一体的多功能商业综合体。加快推进特色商业区建设，利用光武大道北通周口市区新优势，发展现代商贸、教育培训、健康养老等服务业。规划建设临港产业园区和循环经济产业园区通道，发挥高速公路、港口、铁路等优势，着力发展多式联运物流网络。培育壮大新兴服务业，加快发展科技研发、信息咨询、检验检测、服务外包等生产性服务业。以职教中心、阳城学校、体育活动中心、阳城公园为重点，谋划建设一批生活性服务业项目。稳健发展房地产业，鼓励房地产业与文化、体育、旅游、养老跨界融合发展。继续推进融辉城城市综合体项目，规划建设融辉大厦地标性建筑，提升城市形象和品位。依托摩根国际金融中心，探索推进总部经济、楼宇经济发展。积极发展全域旅游，加快完善全域旅游规划，进一步挖掘传统文化资源优势，着力打造特色小镇、观光农业、体验农业，推进邓城水镇、沙河生态文化旅游带、百里汾河生态长廊等旅游项目建设，吸引各类社会资本参与投资建设管理。鼓励乡镇引进农旅结合项目，建设涵盖农业体验、乡村旅游的生态农庄。提升旅游基础设施，推动叶氏庄园创建AAA景区。大力发展电子商务，完善电商产业扶持办法，加快县级电子商务公共服务中心和乡镇电子商务服务站建设，引进一批知名电商企业，支持本土电商企业做优做强。发挥农村电商扶贫服务站平台作用，引导优质特色农产品和手工制品线上交易。
（4）发展特色城建。以建设“生态、配套、精致、集约、通畅”城市为目标，以城市拓展和改造为抓手，精心谋划、精细建管，推进城镇品质提升。坚持规划先行，按照省百城建设提质要求，进一步完善《商水县城乡总体规划（2012—2030）》和各专项规划，高起点、高标准编制老城片区11.23平方公里、城东商贸新区20平方公里的城市设计。规划与周口中心城区充分对接，主动融入发展。完善城市功能，实施城市主干道、重点建筑亮化美化工程，加强地下管网建设和改造，实施阳城大道、公园路、汝阳路南段升级改造工程。打通断头路，畅通城市网，实施人和路、健康路向东延伸至光武大道项目、郑新街向东延伸至东环路、公园路向西延伸至商宁路项目。增加城区动脉，实施汝阳路北通周口开元路、融辉路向北延伸至周口富民路、光武大道与周口中心市区八一路对接二期工程。建设一批社区公园、街头游园、公共绿地。新建、改造“两小市场”、垃圾中转站、公厕、停车场等设施，方便市民生活。实施阳城公园提升改造项目，建设行政路西段湿地公园和城东新区森林公园，大幅度增加城区园林绿地面积，积极创建国家级园林城市。加大棚户区改造力度，加快老城棚户区一期、陈庄棚户区改造项目，积极实施老城棚户区二期、东城棚户区、新城棚户区改造项目，推进县委、政府两办家属院改造。坚持阳光拆迁、公平拆迁、依法拆迁。全面提高安置房建设的质量和档次，同步完善基础设施和服务设施。重点抓好南干渠及周边地区的综合改造建设，打造县城新亮点。严格城市管理，持续推进“三城两县联创”工作，以创建国家卫生城市和省级文明城市为目标，开展综合执法，持续开展对出店经营、环境卫生、交通秩序的整治。启动智慧城市建设，推进数字化城市管理。进一步加大对城镇化进程的推进力度，做好撤乡设镇工作，提高城镇化率。加强城区“两违”整治，对新增“两违”零容忍，对存量“两违”依法依规进行拆除。做好土地一级开发，严格用地管理，清理闲置土地，实现土地收益最大化。
3.持续推进“平安商水”建设。严格落实安全生产责任制，强化隐患排查和专项整治，坚决防范和遏制较大及以上安全事故发生。落实食品安全党政同责制度，加强食品药品监管，捍卫人民群众“舌尖上的安全”。完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平。畅通群众诉求渠道，引导群众依法信访、理性维权，依法打击非法缠访闹访行为。加强法制宣传教育，推进公共法律服务体系建设。完善矛盾多元化解平台，健全机制，加大排查调处力度，确保矛盾在基层化解。完善社会治安防控体系建设,推进农村“天网”工程，实现视频监控全覆盖，加强社会治安巡逻防范，开展扫黑除恶专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。坚决防范化解金融风险，开展非法集资排查整治工作，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
4.持续推进“健康商水”建设。大力发展体育事业，加大健身场地设施建设，承担好省十三届运动会在商水举行的赛事活动。开展全民健身活动，激发全民健身活力，提高群众身体素质和健康水平。积极发展医疗卫生事业，重点推进县人民医院、中医院整体搬迁，争取各方资金更新升级医疗设备。全面推行分级诊疗制度，推进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心标准化建设，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。抓好疾病防控、妇幼保健、健康教育促进等工作，进一步提升医疗卫生和计生服务水平，创建省级健康促进示范县。积极发展健康医疗、体育健身、休闲娱乐相结合的新型健康养老产业，鼓励医疗和养老机构融合发展，推广集医疗、康复、养生、养老等为一体的“医养结合”服务模式。改造提升乡镇敬老院，建设县综合福利中心和残疾人托养中心。进一步推进机关事业单位养老保险改革。对建档立卡贫困人口、特困人员救助供养对象、城乡最低生活保障对象、困境儿童等困难群众，加大救助力度，健全完善大病补充医疗保险制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
5.持续推进“人文商水”建设。优先发展教育事业，巩固国家义务教育均衡发展成果。加快阳城学校建设进度，积极推进教育文化园区新一高和职业教育中心项目建设，改扩建15所中小学校、幼儿园，解决大班额问题。实施教育三年振兴计划，加大教师培训力度，加强师德师风建设，提高名牌大学升学率，建设教育强县。统筹推进公共文化服务均衡发展，进一步完善村、社区综合性文化服务中心功能，大力实施“送戏下乡”、“送戏进校园”、农村公益电影放映等各项文化惠民活动，积极组织开展群众性文化活动。广泛开展传统文化教育活动，以文化人，提升公众思想道德素质。推进党校（行政学校）多功能报告厅及配套设施建设项目。优化乡村治理，夯实基层基础，完善“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系。建立激励机制，抓好示范带动，增强乡村干部主动服务意识。完善村规民约，引导群众自我管理、自我监督、自我约束。弘扬社会主义核心价值观，持续治陋习、树新风，评选“道德模范”“身边好人”“文明家庭”，宣扬善行义举，倡导勤劳节俭、守望相助的传统美德，提升乡村文明程度。
（三）以招商引资和项目建设促进脱贫攻坚和“五个商水”建设。坚持把招商引资和项目建设作为扩张总量、积蓄后劲的重要抓手，充分发挥招商引资带动作用和项目建设支撑作用，保持经济社会发展的旺盛活力。
狠抓招商引资。丰富活动抓招商，积极参加中国（郑州）产业转移系列活动，开展珠三角、长三角、京津冀等重点地区专题招商，举办多种形式的招商活动，承接一批项目。突出产业抓招商，发挥产业集聚区、循环经济产业园区、临港产业园区、特色商业区、现代农业示范园区等重点招商载体作用，瞄准国内知名企业、关联度高的上下游企业，精准对接一批项目。创新方式抓招商，发挥工商联、商会和企业主体作用，开展以商招商。支持各类产业园区联合行业协会、中介龙头开展整体招商。利用好投融资平台，发挥政策性银行、产业引导资金的作用，撬动更多社会资本支持商水发展。务求招商出实效，坚持旬通报、月排名、季督查、年总评，进一步完善招商推进机制。实行“二分之一”工作法，各级党政主要领导和主要经济部门负责人要“挂帅出征”，抽出一半时间用于招商工作。健全招商引资考核办法，强化激励机制，确保招商实效。
狠抓项目建设。统筹谋划重大项目，积极争取项目建设资金。紧紧扭住项目建设不放松，着力抓开工、抓投产、抓进度、抓形象。围绕谋划的66个项目，坚持项目建设协调推进周例会和领导分包制度，全面加快在建项目进度，集中开工一批项目，确保完成年度投资目标。扎实推进隆达电厂续建工程、牧原农牧有限公司100万头生猪产业链、兴源蒸汽混凝土建材、中环国投集中供热、文印产业基地、板材产业园等工业项目建设；加快推进周南高速、S102商水西三里庄至项城贺营段升级改建、S213线商水县邓西渡口桥梁改建、G329周西路口至周漯交界段改建工程等基础设施项目建设；统筹推进周口新农城、商水颐养小镇、智慧农业园区等服务业和农业项目。
狠抓推进机制。强化项目责任制，继续实行“六专一”、“三连环”、“红黄黑”、“服务催办”、“考评问政”等各项工作推进机制，切实解决好项目用地、资金等问题。坚持重点项目协调推进周例会机制，解决项目中存在的具体困难。实行“每周一督查，每半月一考评，每月一通报”的督查考评制度，确保项目按序时推进。坚持重拳出击，综合施策，开展项目周边环境专项整治，为项目建设提供更好的环境服务。
（四）以改革创新保障脱贫攻坚和“五个商水”建设。正确处理政府与市场的关系，进一步简政放权，深化各类经济社会体制改革，激发全民创业创新，为经济社会持续健康发展增加动能。
深化“放管服”改革。按照国务院、省政府和市政府的新要求，加快减权、规范用权、查处滥权，做到审批更简、监管更强、服务更优。进一步推动“三十五证合一”改革，实行市场准入负面清单制度；进一步落实减税降费政策，为市场主体减负担；进一步梳理审批事项，建立审批清单，优化审批程序，简化审批手续，为激发有效投资拓空间；进一步加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，为公平营商创条件；进一步深化政务公开，做优窗口服务，为办事群众增便利。
加快推进涉农改革。扎实推进农村金融改革试验区建设，以河南省普惠金融试点县申报为契机，创新完善普惠金融机制，提升金融服务覆盖率、可得性和满意度。推进金融产品和金融服务方式创新。积极稳妥开展农村土地承包经营权抵押贷款业务，扩大涉农保险范围，缓释农业经营者风险。深化农村集体产权制度改革，探索盘活闲置农房和宅基地的办法，推动资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东。支持国有农场改革，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。
鼓励创业创新。全面落实完善就业创业扶持政策，实施大学生就业促进和创业引领计划，支持农民工返乡创业就业，做好退役军人安置和创业服务工作。实施商水人才计划，着力引进、培养各类紧缺人才，兑现政策，提高待遇，确保人才引得进、留得住。加快众创空间、“双创”示范基地、创新工厂等新型孵化器建设。加强与省内高校战略合作，建设科技创新服务中心，支持科技成果就地转化。
在做好以上各项工作的同时，继续开展双拥共建，推进军民融合深度发展，争创省级双拥模范县。深入推进人民防空改革发展。维护农民工、妇女、儿童、老人合法权益，关心慈善、残疾人事业。加强民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。做好统计、审计、气象、地震、史志、应急救援等工作。
三、加强政府自身建设
新目标、新任务、新征程对政府自身建设提出了新要求。我们要自觉提高政治站位，牢固树立“四个意识”，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，抓好自身建设，提高行政效能，更好地为人民服务。
（一）全面提升政治站位。政府系统要坚决维护习近平总书记的领袖和核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，咬定青山不放松、锲而不舍抓落实，确保县委各项决策部署落到实处。坚决做到在困难面前，敢闯敢试，决不退缩；在矛盾面前，敢抓敢管，绝不回避；在责任面前，敢作敢为，绝不推诿。把责任扛在肩上，把目标抓在手中，干出实实在在的业绩，做到让自己无愧，让人民满意。
（二）坚持依法规范行政。全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，促进严格、规范、公正、文明执法。积极发挥政府法制机构和法律顾问在重大决策中的作用，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。
（三）切实改进工作作风。全面加强政府作风建设，聚焦监督执纪问责，严肃整治顶风违纪行为。健全岗位履职责任制和激励机制，督促各级干部认真履职尽责、勤政有为、真抓实干。深入基层开展调查研究，听实话、察实情、出实招，真正为群众办实事、解难事、做好事，以实际行动服务于民、取信于民。健全全面覆盖的督查机制，坚决遏制“门好进、脸好看、事不办”的现象。
（四）持续加强廉洁从政。坚持把纪律挺在前面，把规矩记在心上。严格遵守中央八项规定和廉洁自律准则，驰而不息纠正“四风”。大兴勤俭朴素之风，坚决反对铺张浪费，切实把有限的资金更多地用在发展经济和改善民生上。强化财政资金使用、工程招投标、公共资源交易等重点领域的审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力打造一支政治坚定、能力过硬、勤勉尽责、清正廉洁的人民公仆队伍。
各位代表,同志们！路虽远行则将至，事虽难做则必成。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌；只有一步一步干在实处，才能昂首阔步走在前列。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，团结带领全县干部群众，心往一处想、劲往一处使，共同推动经济社会持续健康发展，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建设幸福新商水而不懈奋斗！