近日，商水县人民法院通过府院联动机制，妥善审结商水县某皮革制品有限公司破产清算案，化解了困扰商水县多年的信访积案，使该“僵尸企业”依法退出市场，进一步优化了营商环境。
该企业法定代表人因刑事犯罪被判入狱，企业长期处于停滞状态，180多位债权人多方奔走7年之久，眼看企业有土地和房屋资产，可就是无法实现债权。强制执行，拍卖，也因多次流拍而无法变现，且不能保护全体债权人权益。债权人多次到县委、县政府反映，要求尽快解决。案件如何办理，既让债权人满意，又要维护全县大局稳定，成为摆在法院面前的一道难题。
该案是民一庭庭长办理的第一个破产案件。在办案的同时，他加强破产审判业务知识的学习，并多向老同志请教。180多位债权人各有想法，召开债权人会议时场面不好控制，他凭借多年来的审判经验和驾驭庭审的能力，掌控会场游刃有余。
破产案件不同于普通的民事案件，单靠法院一家之力难以从根本上推动解决。通过府院联动机制，充分发挥政府职能作用，争取地方党委政府的支持，才能最大限度地维护债权人利益。在周口中院破产庭指导下，商水法院经过深入研判，制定了1+1+2+3破产审判机制，即积极推动政府与法院联动，法院、债权人、管理人共同监督，法院与管理人、信访部门、债权人联合参与的破产审判机制。
一是政府+法院联动，破解破产难题
2022年3月14日，商水某银行向商水法院申请某皮革公司破产。得知皮革公司位于商水经开区，商水法院院长张彦兵、副院长位红星积极与经开区党委政府协调沟通，就该案成立府院联动专班，由经开区一名副主任牵头，法院、公安、住建、税务、信访、工商等部门参与。针对案件办理过程中出现的土地、房产抵押、查封、税款等事项，多次召开府院联动会议，逐一研判解决。在管理人接管企业过程中，经开区与法院联动，召集辖区公安、住建等部门，一天清场完毕，为管理人开展工作提供了方便。在解除查封过程中，商水法院指派专人对接办理，并由周口中院发出督办函，最终所有查封予以解除。在破产财产处置过程中，在阿里网络拍卖平台经过3次拍卖均流拍，为了尽快处置财产，保障债权人的权益早日实现，经开区领导积极与有意向的购买人沟通协商，最终以三拍流拍价6712万元的价格成交，对案件的顺利审结起到了关键性作用。
2022年12月12日，在商水县政府、县法院第二次联席会议上，县政府主要领导明确要求，在案件办理过程中出现的问题要及时报告，研究解决，全县各职能部门要全力配合法院破产案件审判，对案件办理过程中出现的热点、难点、堵点问题，及时召开府院联动会议，清单式交办，明确责任单位和责任人限期办结。
二是法院与债权人+管理人协同，共同监督
2022年5月25日，第一次债权人会议召开，共计186家申报债权本金2.3亿多元，部分债权人对债权额提出异议，称债权数额过高。因皮革公司无财务资料，债权、债务关系核查较难，商水法院加强对管理人的监督指导，重点从债权申报的证据材料和部分债权人提供的信息入手，积极调动广大债权人积极性，向管理人提供线索，严格按照债权人会议通过的债权申报审核标准，逐一进行复查核对。
债权核查过程中，商水法院通过向管理人出具协查函等方式，调取皮革公司的账户、交易明细等，对债权债务进行认真核对，并对抵押登记情况进行摸排。通过核查，共计184家债权人申报债权，经审核确认本金1.6亿多元，依法不予确认金额7000多万元。针对债权人提出的管理人报酬问题，法院引入协商机制，由债权人与管理人对报酬问题进行协商，最终管理人做出部分让步，与债权人达成一致意见，并在质权人会议上通过，进一步压缩了收回成本。
三是法院与管理人+信访+债权人交流，维护稳定
在破产财产分配方案的制定上，商水法院加强对管理人的监督指导，力争保护各类债权人利益最大化，并积极引导债权人认真选择分配方案，最大限度地保护债权人、债务人的合法权益。第三次债权人会议上，管理人制定的分配方案未能通过，商水法院与管理人共同努力，从法理、情理、债权、债务核查，破产审判的公平受偿等方面动员债权人理性对待，并对债权分配方案进行了详细的解释说明。通过释法明理，在第四次债权人会议上，出席会议的114家债权人，112家债权人同意管理人制作的第二套分配方案，占出席会议人数的98.3%，金额占无财产担保数额的 60.6%，符合法律规定，予以通过，法院及时裁定予以认可。12月30日，该案终结破产程序。
因该案大部分债权人为个人，稍有不慎就可能引起群体访，为此商水法院积极与县政府、县信访局进行沟通，引入信访预防和参与机制。针对部分不予认定的债权，当事人到县信访局、法院信访大厅进行反映，信访部门第一时间与法院取得联系，张彦兵院长亲自接待当事人，与他们进行沟通交流，承办人也第一时间与当事人见面，讲明法理和救济途径，有效疏导了当事人情绪，在案件办理过程中，未出现集体访、过激访行为。
该案破产清偿率达31.1%，为商水法院破产清算案件的历史最高值，高于全国平均水准，审理时长也压缩到了9个月。1月6日，184名债权人选派代表给承办人送来锦旗，感谢他为债权人考虑，对他的工作和付出表示认可和满意。