中共周口市委、周口市人民政府：
根据中共周口市委全面依法治市委员会办公室《关于报送2023年度法治（政府）建设工作报告的通知》要求，现将商水县2023年法治政府建设工作情况报告如下。
一、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）强化学习宣传，深入贯彻习近平法治思想。一是将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组重要学习内容。年初，印发《2023年全县党委（党组）理论学习专题学习安排》，要求各乡镇（街道）、县直各部门将习近平法治思想纳入2023年度党委（党组）理论学习中心组重要学习内容，开展专题学习。二是积极通过干部教育培训深入学习习近平法治思想。11月27日，组织开展科级以上领导干部习近平法治思想专题培训。县委党校分别在春秋季干部培训班、村居（社区）党组织进修班习近平法治思想作为一个重要内容，专题辅导，深入学习。组织开展学习党的二十大精神暨习近平法治思想专题学习月活动，共有1674名公务员，3162名村（社区）干部通过干部教育培训班专题学习习近平法治思想。三是以“法律七进”为载体，大力宣传习近平法治思想。2023年，我县通过“习近平法治思想”进乡村、进单位、进社区等活动，向广大干部群众广泛宣传习近平法治思想。
（二）深入推进“放管服效”改革，持续优化营商环境。一是把优化营商环境作为“一把手”工程。成立了以县委书记、县长任双组长优化营商环境领导小组。二是坚持高标准提升。研究制定《商水县营商环境优化提升方案》，全面实施“115”专项提升行动。三是坚持改革创新。创新“税务+邮政”“社会保障+银行”、“市场监管+银行”“政务服务+电力”“不动产+邮政”等政务服务+模式，让更多服务事项实现“一次办”“就近办”，让企业和群众“少跑腿”“办成事”。四是全面推进优化营商环境五项重点工作（“一件事一次办”、有诉即办、交房即交证、免申即享、免证可办）。制定《商水县实施行政审批内设机构职能重塑流程再造工作方案》，推动全县行政审批制度系统性重塑和政务服务环境整体性优化。开展企业满意度提升“大走访”活动，深入到重点企业、个体工商户、中小企业，拉近与企业家距离，倾听企业家意见建议，提升企业满意度。五是强化社会监督。印发《关于开展优化营商环境公开承诺的通知》，县优化营商环境办公室与县纪委监委联合开展“中梗阻”问题专项整治，20个县直部门、70名重点县直部门股室负责人进行了公开承诺。聘请营商环境特邀监督员，制定了《关于建立商水县营商环境特邀监督员制度实施办法》，聘请11名营商环境特邀监督员，召开座谈交流会2次，收集企业和群众反映问题15个，已经全部协调解决。成立优化营商环境督查专班，建立了营商环境投诉平台，在县行政服务中心设立了营商环境投诉中心、举报电话和二维码，线上线下方便群众和企业投诉举报。2023年，处理电话举报8件，召开企业家座谈会3次，实地走访企业60家，协调解决企业和群众反映问题58项。
（三）健全行政决策制度体系建设，推进政府治理规范化程序化。一是及时修订行政决策相关制度。为进一步规范县政府议事决策行为，出台了《商水县人民政府工作规则》等文件，确保县政府重大行政决策制度更加适应经济社会高质量发展。二是落实政府法律顾问制度。全县各乡镇（街道）、政府各部门通过外聘律师事务所或本单位公职律师、法律顾问向政府各个领域延伸。三是做好规范性文件清理和备案工作。2023年集中清理2010年1月1日以来的规范性文件47件，废止5件，宣布失效5件。四是做好重大行政决策的合法性审查工作。依法开展备案审查工作，按规定向市政府和县人大常委会进行了备案，有效保证了重大行政决策和规范性文件的合法性。2023年，审查重大行政决策4件，规范性文件7件，行政协议6件，审查非规范性文件3件。
（四）完善行政执法体制机制，执法工作更加公正透明。一是深化行政执法体制改革。组织人员先后到镇平县、西华县和宝丰县学习乡镇综合行政执法改革先进经验，印发《商水县乡镇综合行政执法评议考核制度》，指导张庄镇、巴村镇等乡镇建设规范化综合行政执法大队。二是全面落实行政执法责任制。组织开展学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设、《中华人民共和国行政处罚法》、全省规范行政裁量权基准制定和管理工作视频培训会、全市乡镇综合行政执法业务知识培训月等专题培训，促进严格规范公正文明执法，提升全县行政执法队伍整体水平。三是深入推进服务型行政执法。组织开展学习贯彻党的二十大精神暨全县服务型行政执法比武活动，评选出县交通运输局、县农业农村局参加全市学习贯彻党的二十大精神暨全县服务型行政执法比武活动，并获得周口市服务型行政执法比武活动三等奖。深入到县农业农村局、交通运输局、城市管理局开展服务型行政执法“微宣读、走基层”活动。指导县农业农村局成功创建河南省服务型行政执法标兵、县烟草专卖局成功创建河南省服务型行政执法示范点。培育指导县审计局创建全省依法行政示范单位，县税务局、县城市管理局创建全省服务型行政执法示范单位。
（五）完善突出事件应对体系，依法处置重大突发问题。一是健全完善突发事件应对机制。健全完善监测预警、会商研判、应急响应、队伍预置、应急处置、信息报送等机制建设，围绕汛情极端天气、雨雪冰冻灾害天气等加强会商研判和防范应对措施落实，成功应对了今年5号台风“杜苏芮”和新一轮低温寒潮天气。二是提高应急救援队伍应急处突水平。加强应急管理基层基础能力建设，督促全县各乡镇各有关部门分级分类建立应急救援队伍，有针对性组织部门应急救援队伍和蓝天、曙光、人防3支社会救援队伍参与全县大型应急抢险演练，提升各级各类救援队伍应急抢险能力和水平。
（六）健全社会矛盾纠纷调处化解机制，力争矛盾纠纷在基层实质性化解。一是建立健全矛盾纠纷联调联动机制。以县调解中心和乡镇调委会为依托打造了县乡矛盾纠纷“一站式”调解平台，推动人民调解与司法调解、行政调解无缝衔接，构建了矛盾纠纷“三调联动”工作格局，筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。2023年，共排查调处各类纠纷2608件，调解成功率达到98%以上。二是行政复议应诉规范运行。2023年，全县共收到行政复议申请59件，撤销8件，驳回16件，维持17件，终止15件，责令履行3件。法定期限内结案率100%。全面提升行政应诉能力，高标准推动行政机关负责人出庭应诉工作，县政府参与行政诉讼案件40起。三是信访矛盾调处化解力度得到加强。召开信访事项研判会37次，研判案件162件；全县各乡镇（街道）信访联席会议共召开信访稳定研判会182次，研判案件380件，稳定率达到99%以上。县处级领导在县人民来访服务中心接待来访群众72批次84人次，开通快捷办理热线电话及手机微信信访，办理市长热线转送案件11775件，接收群众微信信访53件。开展“零上访”村居（社区）及企事业单位创建，全县595个村居（社区），“零上访”村居（社区）达533个，成功创建率为89.6%；2639个企事业单位，“零上访”企事业单位2622个，成功创建率为99.3%。
（七）健全行政权力制约和监督机制，促进行政权力规范透明运行。一是加强对行政执法制约和监督。组织开展行政执法突出问题、道路交通和运输执法领域专项整治活动。组织县纪委监委、县委政法委、县检察院、县委督查委、县政府督查室对全县23个乡镇（街道）和县直31个行政执法部门的行政执法机构建设、行政执法“三项制度”落实情况、行政执法案卷规范化情况等方面进行了全面检查，调阅行政处罚案卷234件、行政复议决定书48件、行政诉讼判决书、裁定书230件，共查找出各类问题100余条，督促各行政执法部门逐条整改落实整改责任、逐条整改。二是拓宽监督渠道。在全县范围内设立5个行政执法监督基层联系点，选聘17名行政执法监督员。组织开展年度行政执法案卷评查工作，对全县随机抽取的行政处罚案卷进行评查，对9个行政执法单位的39份案卷进行了集中评查。三是全面提升政务公开质效。2023年，县政府门户网站发布信息1834余条，其中政策解读类信息170余条；网站访问量497041次、文章总浏览量511451余次、办理网民留言和各类诉求172余件。拓展社会监督和民意反映渠道，充分发挥县长信箱、12345政务服务热线等作用，对市民投诉事项及反映的问题限时答复，确保问题及时解决。2023年，县民生热线受理中心共受理交办市12345政务服务便民服务热线电话14723起，同比增长47.65%；受理网民留言367件，同比增长12.8%；工单办结率达到100%，满意率保持在99%以上；受理群众来信154件，已办理154件，办结率100%。
（八）加快推进信息化平台建设，全面建设数字法治政府。一是积极搭建“云上商水”指尖政务平台。积极搭建“云上商水”指尖政务服务平台，逐步推进“网上咨询、网上申请、网端推送、快递送达”的全流程电子化办理，实现政务事项在线帮办，2023年，共受理政务服务事项398多万件。二是精心打造24小时智慧政务服务大厅。2023年3月我县建成全市首个标准化24小时智慧政务自助服务大厅，部署税务、社保、不动产及公安出入境等自助服务终端12台，可办理医保缴费、社保卡申领、不动产证书证明查验等286项事项，先后被学习强国、河南日报等媒体平台宣传报道。三是创新建立“三级”帮办代办服务新体系。建成由行政服务中心班子成员为首席帮办代办员、中心帮办代办窗口人员为第一帮办代办员、大厅各业务窗口人员为网格帮办代办员的综合帮办代办体系，形成服务大厅全流程全覆盖帮办代办模式。2023年，累计提供咨询服务14800人次，完成帮办代办3860人次。四是加速推进数字政府指挥中心建设。成立数字政府建设工作领导小组，扎实推进数字政府基础设施建设，印发《关于规范全县数据信息化项目建设及运维管理工作的通知》，对104个数据平台项目建设使用情况“建档立卡”。五是高效完成农业大数据中心项目建设。实施商水县高标准农田综合服务中心项目，建成“三基地四中心”（即农资展销基地、农产品直播带货基地、农业农技培训基地；高标准农田指挥中心、专家远程会诊中心、三农服务中心、实验检测中心）。同时，搭建“1+4+12”数字化平台（即一个指挥中心，4个基础平台，12个应用场景）形成商水县智慧农业大数据中心和农业大脑，实现高标准农田的一体化监测，助力我县实现在全省率先建成现代农业强县的目标。该项目在中国信息通信研究院主办的“光华杯”中，荣获国家级三等奖。四是贯彻落实河南省“互联网＋监管”，启动“双随机、一公开”监管平台，实现监管事项清单管理。2023年，监管事项目录清单163项，实施清单总数670条；加强对监管人员和执法人员的注册，2023年，全县注册监管人员1003人，其中执法人员232人，监管行为覆盖率达100％，监管行为数达21.9万多条。完成联合监管59起，执法人员注册率达100％。
（九）坚持党对法治政府建设的领导，完善法治政府建设组织保障。一是强化党的领导。县委办、政府办印发《商水县2023年度党建与经济社会高质量发展综合考评办法》，将法治建设纳入到2023年党政综合考评体系，不断提高党领导法治政府建设的能力水平。2月份，组织开展2022年度法治建设工作述职考核会议。各乡镇（街道）、县直各部门就2022年度法治建设述职工作分别进行了述职。二是落实巡察工作机制。将法治建设建设纳入2023年县委巡察重要内容，充分发挥巡察监督保障执行、促进完善发展作用，助推党委政府履行推进法治政府建设工作职责。三是建立常态化府院联动工作机制。组织召开商水县府院联动第二次联席会议，推动行政争议实质性化解，把行政争议的协调解决贯穿在行政诉讼的诉前、诉中、诉后。对行政诉讼中败诉的单位进行约谈，督导败诉单位进行整改，对整改不到位的进行了追责问责。四是加强法治工作人员法律知识培训。将法律知识培训纳入全县公务员培训内容，加大公务员初任培训、任职培训法律知识培训力度。
二、主要举措和成效
（一）加强组织领导，高层次部署推进全省法治政府建设示范县创建。出台了《中共商水县委 商水县人民政府关于成立商水县创建全省法治政府建设示范县工作领导小组和工作专班的通知》，成立由县委书记、县长为双组长的创建工作领导小组和创建工作办公室，负责示范县创建的组织领导和统筹推进工作。建立政府统一领导、创建办统筹协调、有关部门齐抓共管的工作机制。印发《商水县创建全省法治政府建设示范县工作实施方案》，具体量化100项重点指标和任务措施，压实了工作责任。县政府主要领导多次组织召开由县直各相关单位主要负责人、各乡镇（街道）行政正职参加的创建全省法治政府建设示范县推进会，对法治政府建设示范县创建工作进行了全面部署。
（二）做实法治督查，推进法治政府建设。县委常委会定期听取法治督查情况专题汇报，统筹解决督查工作推进中的重大事项、重要问题。紧紧围绕县委、县政府年度重点工作任务和全面依法治县年度工作要点，拟定年度法治督查工作计划，明确督查内容、督查对象以及督查反馈方式和整改要求等，传导法治建设压力。建立定期督查、专项督查、随机督查等全方位常态化督查机制，开展督巡结合，将法治督查纳入巡察范围，对重大法治事件和法治热点进行追踪督促。把督查情况纳入全县领导班子和领导干部考评体系，推动法治督查结果运用成色更足、分量更重。商水县法治督查的做法被省委依法治省办在2023年9月1日的《全面依法治省工作简报》第11期上发表。
（三）深化便民服务，政务服务不断完善。2023年3月，我县率先建成全市首个24小时标准化智慧政务自助服务大厅，部署税务、社保、不动产及公安出入境等自助服务终端12台，可办理医保缴费、社保卡申领、不动产证书证明查验等286项事项。填补非工作时间段、节假日期间的服务盲点，实现商水县政务服务365天全服务，“24小时不打烊”，荣获全市政务服务便利化“先进单位”，此项举措也先后被学习强国、河南日报等媒体平台宣传报道。
（四）加强组织建设,完善多元调解机制。调整完善行业性、专业性调解委员会，实行集中设立、窗口办公，全县配备专兼职调解员649名，13个专业性调解委员会挂牌已正式启用，有力筑牢社会稳定平安基石；坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。举办基层司法所业务培训班，提高了调解员业务水平；紧紧围绕“三零”平安创建，开展人民调解“助力平安‘创三零’喜迎党的二十大”活动；聚焦重点时段和敏感时期，开展农村基层矛盾纠纷集中排查化解专项行动；常态化开展“六防六促”矛盾纠纷排查化解活动，把矛盾化解在基层，消除在萌芽。
三、存在的不足、原因和问题整改情况
（一）法治政府建设整体推进力度还不够，部分乡镇（街道）和县直部门推进力度也不够均衡，总体建设水平还有待进一步提升。
（二）综合行政执法改革还需进一步深化，少数行政单位行政执法行为还有待进一步规范。
（三）个别单位行政执法各项制度落实有偏差，个别部门行政出庭应诉率较低、败诉率较高。
（四）部门协同联动还有待加强。特别是在数据同步、信息共享等方面还不够及时、通畅，未能形成高效工作合力。
（五）重大行政决策事项目录管理制度尚待建立，决策程序尚需进一步规范。
四、下一年度法治政府建设的初步安排
（一）统筹建设更高层次的法治政府。坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实中央、省、市法治政府建设相关文件精神，牢牢锚定法治政府建设各项目标任务，把法治政府建设贯穿于经济社会发展全过程、各方面，运用法治思维和法治方式提高政府各项工作水平，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
（二）实现更高质量的依法行政。充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用，推进政府合同、规范性文件法治化、规范化管理，健全重大行政决策事项目录管理制度，严格依法依程序决策，指导、督促乡镇（街道）人民政府（办事处）、县政府工作部门不断提升依法行政的能力和水平。
（三）提升更高水平的行政执法。深化行政执法“三项制度”落实，加大食品药品、环境保护、医疗卫生等重点领域执法力度。深化乡镇综合行政执法体制改革，全面落实行刑衔接制度，防范和及时消除行政执法过程中存在的风险和隐患。
（四）推动更高质效的基层治理。健全诉前多元解纷联动衔接机制，对行政相对人进行充分释法说理，推动行政争议实质性化解。提升行政机关负责人应诉能力，严格落实行政机关负责人出庭制度，加强行政诉讼应诉工作的日常监督和考核讲评，进一步提升行政诉讼案件应诉工作成效。
（五）大力开展法治示范创建。继续做好创建“河南省法治政府示范县”有关工作，打造县域特色、行业典型，全面加强宣传推介。
（六）持续深入推进“八五”普法。围绕“八五”普法任务，立足群众需求，开展贴近群众的法治宣传，通过方式灵活多样、群众喜闻乐见的宣传，让“八五”普法宣传“活”起来、“动”起来、“鲜”起来。
五、其他需要报告的情况
无。
中共商水县委
商水县人民政府
2024年1月17日
中共商水县委办公室 2024年1月17日印